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打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)能力
本報(bào)訊 8月6日，中國(guó)政府網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院同意9城市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)》 （國(guó)辦函 〔2015〕88號(hào)）回復(fù)函。國(guó)務(wù)院同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個(gè)城市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。
本次試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過深化改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的體制機(jī)制，完善流通法規(guī)、規(guī)則和誠(chéng)信體系，逐步形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、中介組織規(guī)范自律、社會(huì)公眾有效監(jiān)督的法治化營(yíng)商環(huán)境和分工明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制，增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。本次試點(diǎn)地區(qū)的主要任務(wù)如下：
探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制。支持電子商務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，完善政府監(jiān)管方式，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升物流專業(yè)化、信息化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理方式、結(jié)算方式和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通體系。
探索建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場(chǎng)監(jiān)管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立以行政管理信息共享、社會(huì)化綜合信用評(píng)價(jià)、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。
探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能；對(duì)于微利經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對(duì)于完全市場(chǎng)化的大型商場(chǎng)等設(shè)施，通過加強(qiáng)規(guī)劃、建立預(yù)警機(jī)制和聽證制度等，引導(dǎo)其合理布局、有序發(fā)展。
探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立適應(yīng)大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善規(guī)范性文件合法性審查程序，加強(qiáng)行政壟斷案件查處，建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)商品、要素自由流動(dòng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)改革，制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄、服務(wù)采購(gòu)目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄，將部分工作事項(xiàng)交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。適時(shí)推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。
試點(diǎn)城市要根據(jù)上述要求細(xì)化試點(diǎn)方案，在全面推進(jìn)落實(shí)四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際突出1~2個(gè)方面重點(diǎn)工作，形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
本次試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過深化改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的體制機(jī)制，完善流通法規(guī)、規(guī)則和誠(chéng)信體系，逐步形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、中介組織規(guī)范自律、社會(huì)公眾有效監(jiān)督的法治化營(yíng)商環(huán)境和分工明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制，增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。本次試點(diǎn)地區(qū)的主要任務(wù)如下：
探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制。支持電子商務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，完善政府監(jiān)管方式，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升物流專業(yè)化、信息化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理方式、結(jié)算方式和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通體系。
探索建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場(chǎng)監(jiān)管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立以行政管理信息共享、社會(huì)化綜合信用評(píng)價(jià)、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。
探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能；對(duì)于微利經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對(duì)于完全市場(chǎng)化的大型商場(chǎng)等設(shè)施，通過加強(qiáng)規(guī)劃、建立預(yù)警機(jī)制和聽證制度等，引導(dǎo)其合理布局、有序發(fā)展。
探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立適應(yīng)大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善規(guī)范性文件合法性審查程序，加強(qiáng)行政壟斷案件查處，建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)商品、要素自由流動(dòng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)改革，制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄、服務(wù)采購(gòu)目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄，將部分工作事項(xiàng)交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。適時(shí)推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。
試點(diǎn)城市要根據(jù)上述要求細(xì)化試點(diǎn)方案，在全面推進(jìn)落實(shí)四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際突出1~2個(gè)方面重點(diǎn)工作，形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
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