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       調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸效率，降低物流成本，是近年來(lái)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一件大事，也關(guān)系到我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。去年4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。去年6月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又作出部署，要求循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用。

　　作為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻任務(wù)，"公轉(zhuǎn)鐵"取得了哪些成效，還面臨哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何破解？近日，記者趕赴貨運(yùn)一線和有關(guān)單位進(jìn)行了采訪。

　　--編 者

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行

　　過(guò)多大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸由公路運(yùn)輸完成，加重了環(huán)境污染、提升了安全風(fēng)險(xiǎn)

　　2018年，全社會(huì)完成506億噸貨運(yùn)量，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上運(yùn)輸最為繁忙的國(guó)家。

　　不過(guò)，在貨運(yùn)總量不斷攀升的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)的短板也正在凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中，公路、鐵路占比分別為48.6%、19.6%，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公路占比約高出4個(gè)百分點(diǎn)、鐵路占比約低10個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間很大。

　　"公路運(yùn)輸具有便捷、快速、價(jià)格實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)，在大多數(shù)國(guó)家都占據(jù)主流。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)公路承擔(dān)了過(guò)多煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，而這類運(yùn)輸往往更適合運(yùn)量大、能耗低、排放少、污染小的鐵路和水路。"交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊道出了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵短板。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)的根子在哪里呢？

　　一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，讓一些貨物在鐵路上"走不了""走不好"。

　　過(guò)去10多年來(lái)，高速公路在我國(guó)迅猛發(fā)展，也助力公路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。相形之下，鐵路發(fā)展"重客輕貨"，貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展略顯滯后，部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力仍然不足。此外，由于過(guò)去各種運(yùn)輸方式之間規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，一些地方的港口、鐵路與公路"連而不暢、鄰而不接"，導(dǎo)致貨物倒裝次數(shù)過(guò)多、拉低了運(yùn)輸效率。不少貨物在鐵路上"走不通、走不順"，只好轉(zhuǎn)向公路。

　　另一方面，貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格不盡合理，讓一些短途運(yùn)輸企業(yè)"不想走"鐵路。

　　"成本是企業(yè)的生命線，運(yùn)貨當(dāng)然選擇更便宜的。"在河北省唐山市，遷安九江線材公司總經(jīng)理助理王豐給記者算了一筆賬：同樣從150公里外的曹妃甸碼頭運(yùn)送礦石到廠區(qū)，若走公路，運(yùn)價(jià)為32元/噸；若走鐵路，運(yùn)價(jià)為39.8元/噸，加上將貨物從最近的鐵路貨運(yùn)站用汽車短倒至廠區(qū)的費(fèi)用（9元/噸），總運(yùn)價(jià)達(dá)48.8元/噸，比公路高出不少。

　　不過(guò)，當(dāng)運(yùn)距拉長(zhǎng)至800公里以上時(shí)，鐵路則顯示出其優(yōu)勢(shì)。從天津港運(yùn)送礦石至山西省臨汾市某鋼鐵企業(yè)，運(yùn)距約965公里，公路運(yùn)費(fèi)約248元/噸，鐵路運(yùn)費(fèi)約245元/噸。

　　應(yīng)當(dāng)如何看待公路、鐵路運(yùn)輸間的運(yùn)價(jià)差異呢？

　　有合理的一面--靈活、便捷的公路天然適合中短途運(yùn)輸；運(yùn)量大、環(huán)節(jié)多的鐵路則更適合大宗商品長(zhǎng)距離運(yùn)輸。

　　也有待改進(jìn)的一面--一來(lái)，鐵路運(yùn)費(fèi)本身有降低的空間。二來(lái)，當(dāng)前公路運(yùn)價(jià)并不合理。在我國(guó)各種運(yùn)輸方式中，公路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化程度最高，但行業(yè)集中度也最低，具有"多、小、散、弱"等特點(diǎn)，九成以上為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。一些運(yùn)輸戶為了"多拉快跑"，不惜非法改裝、超限超載，使行業(yè)陷入了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也讓公路鐵路運(yùn)價(jià)產(chǎn)生倒掛，降低了鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。

　　如此看來(lái)，"減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量"絕非簡(jiǎn)單的"加減法"，而是一道牽扯到統(tǒng)籌規(guī)劃、完善硬件、理順價(jià)格等問(wèn)題的復(fù)雜"方程式"。唯有多管齊下、多措并舉，方能見(jiàn)到實(shí)效。

　　難，也得改！改革箭在弦上，已經(jīng)不得不發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)既降低了運(yùn)輸效率、推高了物流成本，也加重了環(huán)境污染、提升了安全風(fēng)險(xiǎn)�！吨袊�(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2018）》顯示，2017年，我國(guó)柴油貨車保有量近1700萬(wàn)輛，僅占全國(guó)汽車保有量的7.8%，但氮氧化物、顆粒物的排放量卻分別占汽車排放總量的57.3%、77.8%。相比之下，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物排放，僅為公路的1/7、1/13。此外，近10年來(lái)全國(guó)因超限超載違法引發(fā)的重特大交通事故也是觸目驚心。正如交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明所說(shuō)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，一舉多得。

　　去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（簡(jiǎn)稱"行動(dòng)計(jì)劃"），提出了明確的任務(wù)與目標(biāo)--任務(wù)涵蓋鐵路運(yùn)能提升、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速等"六大行動(dòng)"；目標(biāo)則是以大宗貨物運(yùn)輸"公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水"為主攻方向，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸（增長(zhǎng)30％）、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸（增長(zhǎng)7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。為此，交通運(yùn)輸部會(huì)同鐵路、民航等部門(mén)成立了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作組，合力推動(dòng)此項(xiàng)工作。

　　多方發(fā)力提升鐵路運(yùn)能

　　加快集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)，全面提升干線鐵路運(yùn)輸能力

　　調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，首要的是提升鐵路運(yùn)能，做好承接運(yùn)量轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。"行動(dòng)計(jì)劃"對(duì)此開(kāi)出"藥方"：提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力；加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)；推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。

　　各相關(guān)部門(mén)和地方政府多措并舉、多點(diǎn)推進(jìn)，正使鐵路運(yùn)能有效提升。

　　--打造港口集疏運(yùn)體系，暢通鐵路與港口間的"最后一公里"，引導(dǎo)更多大宗貨物走上鐵路。

　　唐山港曹妃甸港區(qū)，我國(guó)最大的礦石接卸港，每年有超過(guò)1億噸進(jìn)口鐵礦石由這里下船。長(zhǎng)期以來(lái)，90%以上礦石選擇的是公路疏港。附近疏港公路上，經(jīng)常出現(xiàn)重載貨車排成長(zhǎng)龍、緩慢前行、塵土飛揚(yáng)的場(chǎng)景，柴油機(jī)排放的廢氣更是時(shí)常彌漫在港口上空。

　　交通擁堵的景象、空氣污染的煩惱正隨著去年以來(lái)唐曹鐵路等疏港通道的完工與裝卸能力的提升而逐漸遠(yuǎn)去。來(lái)到曹妃甸港區(qū)礦石碼頭鐵路場(chǎng)站，傳送帶正將剛從遠(yuǎn)洋船舶上卸下的礦石轉(zhuǎn)至列車車廂上。算上捆綁、堵漏等作業(yè)環(huán)節(jié)，3個(gè)半小時(shí)便可將3700噸礦石裝進(jìn)一列55節(jié)車廂的列車，相當(dāng)于80輛重載卡車的運(yùn)量。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，唐山港利用鐵路裝車發(fā)運(yùn)疏港鐵礦石1538萬(wàn)噸，是2017年的2.4倍。今年以來(lái)，疏港鐵路日均裝車發(fā)運(yùn)18.3列，比去年日均增加7.8列。而到2020年，唐山鋼鐵企業(yè)的疏港礦石運(yùn)輸將全部實(shí)現(xiàn)"公轉(zhuǎn)鐵"。根據(jù)"行動(dòng)計(jì)劃"，我國(guó)將加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，到2020年，全國(guó)沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率將大幅提高。

　　--建設(shè)工礦企業(yè)鐵路專用線，暢通鐵路與企業(yè)間的"最后一公里"，吸引更多企業(yè)選擇鐵路。

　　"轉(zhuǎn)了一圈，也沒(méi)看見(jiàn)什么大貨車吧！"來(lái)到位于遷安市的首鋼股份公司，副總經(jīng)理李景超指著沙盤(pán)告訴記者，從進(jìn)料到煉鋼、煉鐵、熱軋，鐵路專用線幾乎串起了廠區(qū)每個(gè)車間，專用線還延伸至附近的沙河驛鐵路貨運(yùn)站，從而接入國(guó)家鐵路網(wǎng)，直通100多公里外的曹妃甸港區(qū)，"這樣一來(lái)，礦石到港后可一路坐著火車到達(dá)廠區(qū)，免去了倒裝環(huán)節(jié)，節(jié)省了不少成本。"目前，該企業(yè)八成購(gòu)進(jìn)的礦粉、煤炭，三成外發(fā)的鋼材成品都采取了鐵路運(yùn)輸。

　　"行動(dòng)計(jì)劃"提出，到2020年，全國(guó)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上。交通運(yùn)輸部等部門(mén)也制定了實(shí)施方案，確定在京津冀及周邊地區(qū)建成及開(kāi)工建設(shè)鐵路專用線項(xiàng)目143條。目前，唐山市為推進(jìn)此項(xiàng)工作，已經(jīng)拿出6億元資金，吸引企業(yè)共同出資25.6億元，組建"藍(lán)天基金"，專門(mén)用于改擴(kuò)建、新建共計(jì)21條鐵路專用線，力爭(zhēng)年內(nèi)全部完工。

　　--在疏通兩頭"毛細(xì)血管"的同時(shí)，也采取措施健壯"主動(dòng)脈"，提升干線鐵路運(yùn)輸能力。

　　去年7月，中國(guó)鐵路總公司（現(xiàn)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司）制定了為期三年的貨運(yùn)增量行動(dòng)方案。一年來(lái)，他們緊緊盯住運(yùn)需矛盾最突出的重點(diǎn)通道、重點(diǎn)區(qū)域做文章：充分發(fā)揮大秦、唐呼、瓦日等重載煤運(yùn)通道作用，增加西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的運(yùn)量；以環(huán)渤海及山東、蘇北沿海港口為重點(diǎn)，大幅增加疏港礦石鐵路運(yùn)量；以鐵海聯(lián)運(yùn)、江鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。

　　2018年，鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)初顯成效：全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量完成40.25億噸，同比增運(yùn)3.37億噸，增長(zhǎng)9.1%。其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)10.8%，汾渭平原增長(zhǎng)11.4%，增幅較為明顯。

　　"公轉(zhuǎn)鐵"依舊任重道遠(yuǎn)

　　下一步仍要深入治理貨車超限超載，加快鐵路市場(chǎng)化改革，使公鐵運(yùn)價(jià)形成合理比價(jià)

　　交通運(yùn)輸是一盤(pán)"大棋"。如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為"公轉(zhuǎn)鐵"提供了硬件支撐，那么，要讓一家家企業(yè)心甘情愿地將貨物送向鐵路，則離不開(kāi)價(jià)格杠桿的有效撬動(dòng)。

　　從公路一端來(lái)看，行業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，回歸合理運(yùn)價(jià)。

　　"別人超載，我也得超載。沒(méi)被罰我就賺了，被逮住就‘認(rèn)栽，不然咱競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)別人啊。一些貨主為了節(jié)省物流成本，也默許司機(jī)‘壞規(guī)矩。"山東貨運(yùn)司機(jī)夏勇認(rèn)為，多數(shù)司機(jī)真心希望國(guó)家徹底解決超限超載問(wèn)題，"如果大家都嚴(yán)格守規(guī)矩，同樣的貨需要的車會(huì)更多，活兒也更多。"

　　只有遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，才能打破惡性循環(huán)、恢復(fù)市場(chǎng)秩序。去年以來(lái)，我國(guó)各地深入開(kāi)展了公路貨車超限超載治理，使全國(guó)高速公路貨運(yùn)車輛的平均超限超載率已降至5%，既降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，也推動(dòng)公路運(yùn)價(jià)逐步回歸合理水平。

　　同時(shí)也要看到，公路貨運(yùn)行業(yè)牽扯面廣、人數(shù)眾多--目前，我國(guó)共有營(yíng)運(yùn)貨車近1400萬(wàn)輛、從業(yè)人員2100萬(wàn)人。"我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)‘公轉(zhuǎn)鐵，也要把握好其節(jié)奏與力度。"交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春表示，將及時(shí)了解"公轉(zhuǎn)鐵"帶來(lái)的運(yùn)力需求變化和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)"、城市綠色配送、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等新模式新業(yè)態(tài)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　從鐵路一端來(lái)看，須加快市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步提升服務(wù)的性價(jià)比。

　　2017年至2018年，下調(diào)電氣化附加費(fèi)、調(diào)整貨運(yùn)雜費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)、取消自備車過(guò)軌技術(shù)檢查費(fèi)、根據(jù)增值稅變化相應(yīng)下浮貨物運(yùn)價(jià)；今年4月1日起，取消或降低10項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)，將降低的增值稅部分全部讓利給客戶；5月31日起，降低鐵路專用線代運(yùn)代維、自備機(jī)車貨車檢修服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)......這兩年，中國(guó)鐵路先后推出一系列降費(fèi)措施，持續(xù)向貨主讓利。

　　也有一些受訪企業(yè)表示，把鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)的降幅分?jǐn)偟桨偃f(wàn)噸級(jí)的運(yùn)量上，按噸公里計(jì)的單位運(yùn)費(fèi)下降并不明顯，更期待鐵路通過(guò)"量?jī)r(jià)互保""一口價(jià)"等優(yōu)惠政策進(jìn)一步讓利。同時(shí)要提升組織水平、提高運(yùn)輸時(shí)效性，更好滿足市場(chǎng)需求。

　　對(duì)此，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司表示，將持續(xù)推進(jìn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革，完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)清理、規(guī)范、簡(jiǎn)化貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)公示制度。也有專家建議，針對(duì)運(yùn)價(jià)下浮造成的收入減少，可參照公益性運(yùn)輸對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予適當(dāng)支持，從而使鐵路企業(yè)有足夠能力提升其管理與服務(wù)水平。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)"公轉(zhuǎn)鐵"，須用好價(jià)格杠桿、發(fā)揮市場(chǎng)作用，但從近期看，要盡快見(jiàn)到效果，仍要輔以必要的行政、財(cái)稅手段。一些地方也做了些探索。在唐山，從去年10月起，符合環(huán)保要求且采用鐵路疏港方式的鋼鐵企業(yè)可在政府分配錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，獲得更多的生產(chǎn)配額。當(dāng)?shù)卣�府還協(xié)調(diào)了港口碼頭企業(yè)，對(duì)這類鋼鐵企業(yè)實(shí)行減免港雜費(fèi)等優(yōu)惠政策。

　　此外，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系也是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。"行動(dòng)計(jì)劃"已提出"利用車購(gòu)稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展""到2020年底，基本建成全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)"等政策，這些舉措也將有力提高綜合交通運(yùn)輸體系的組合效率。

　　"我們將利用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和必要的行政手段，建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和一體化組織，推動(dòng)形成合理的比價(jià)關(guān)系，使貨主企業(yè)更愿走鐵路和水運(yùn)。"劉小明表示，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一場(chǎng)大仗、硬仗，也是苦仗，既要集中力量、攻堅(jiān)克難，確保完成三年"行動(dòng)計(jì)劃"，也要標(biāo)本兼治、綜合施策，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。