《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》修訂解讀

日前，交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于修改<交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2021年第6號(hào)），并將于7月15日起與新修訂的《行政處罰法》同步實(shí)施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就修訂背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

新修訂的《行政處罰法》對(duì)行政處罰種類、案件管轄、電子送達(dá)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、簡(jiǎn)易程序案件范圍、案件辦理期限、案件聽(tīng)證、法制審核、罰款執(zhí)行等重要內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰程序，強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，我部對(duì)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)行了相應(yīng)修訂。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）進(jìn)一步保障當(dāng)事人合法權(quán)益。一是根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，新增了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則；二是明確了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法當(dāng)事人查詢、陳述和申辯權(quán)的保障；三是調(diào)整了納入聽(tīng)證的案件范圍，延長(zhǎng)了當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的期限。同時(shí)，明確了依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形，堅(jiān)持無(wú)錯(cuò)不罰、小錯(cuò)輕罰，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)實(shí)踐中存在的推諉扯皮、案件久拖不決、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查取證不規(guī)范、簡(jiǎn)易程序法律文書(shū)制作不完善、執(zhí)法公示不規(guī)范等問(wèn)題，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，一是明確了可以設(shè)定屬地管轄以外的特殊管轄規(guī)則的法律規(guī)范層級(jí)，增加了上級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門直接指定管轄的規(guī)定；二是規(guī)范了電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、應(yīng)用和證據(jù)審核；三是規(guī)范了當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)記載事項(xiàng)，處罰決定公示撤回情形等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，新增了執(zhí)法部門健全監(jiān)督制度和主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、糾正違法行為的規(guī)定。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化辦案程序。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，一是優(yōu)化完善了普通程序，明確了執(zhí)法案件辦理期限以及延長(zhǎng)辦案期限的特殊情形；將行政處罰法制審核的范圍調(diào)整為重大行政處罰案件，并明確其情形；調(diào)整納入重大案件集體討論的案件范圍，進(jìn)一步規(guī)范了普通程序，保障行政處罰的合法性。二是調(diào)整完善了簡(jiǎn)易程序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦案流程，調(diào)整了當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的案件范圍，以提升執(zhí)法效率。三是在執(zhí)行方面，調(diào)整了當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的案件適用范圍，進(jìn)一步明確了延期、分期繳納罰款的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限起算時(shí)間，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，為提高執(zhí)法效率，便利當(dāng)事人，擴(kuò)大了電子送達(dá)法律文書(shū)的范圍。

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