交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育

第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》精神，交通運(yùn)輸部制定了《全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

交通運(yùn)輸部

2021年8月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）

法治宣傳教育是推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)引領(lǐng)下，《全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》順利實(shí)施完成，取得積極成效。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)第八個(gè)五年法治宣傳教育工作，進(jìn)一步加大交通運(yùn)輸普法力度，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步夯實(shí)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)工作基礎(chǔ)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障，制定本規(guī)劃。

一、總體要求和目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，以持續(xù)提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工及行業(yè)從業(yè)人員的法治素養(yǎng)為主線，以持續(xù)提高交通運(yùn)輸執(zhí)法人員能力素養(yǎng)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)普法針對(duì)性和實(shí)效性為工作著力點(diǎn)，完善和落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"等普法責(zé)任制，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，為"十四五"時(shí)期交通運(yùn)輸改革發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

到2025年，交通運(yùn)輸普法依法治理水平顯著提升，普法工作體系更加健全。交通運(yùn)輸領(lǐng)域干部職工和行業(yè)從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸依法治理深入推進(jìn)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。交通運(yùn)輸普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。必須用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為交通運(yùn)輸行業(yè)普法的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。把習(xí)近平法治思想作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校重點(diǎn)課程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)主要內(nèi)容，通過(guò)多種形式，運(yùn)用各類(lèi)媒體和平臺(tái)，發(fā)揮好各類(lèi)基層普法陣地作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好"中國(guó)之治"的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。全面落實(shí)憲法宣誓制度。結(jié)合"12•4"國(guó)家憲法日，開(kāi)展"憲法宣傳周"宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)旗法、國(guó)歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。以現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年為契機(jī)，加大憲法學(xué)習(xí)宣傳教育力度。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典。

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民法典的重要指示精神，廣泛開(kāi)展民法典普法工作，闡釋好民法典中國(guó)特色社會(huì)主義的特質(zhì)，闡釋好民法典中的基本原則、基本要求和一系列新規(guī)定新概念新精神。推動(dòng)交通運(yùn)輸管理部門(mén)帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。以"美好生活•民法典相伴"為主題，組織開(kāi)展民法典專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)知應(yīng)會(huì)的國(guó)家基本法律。

繼續(xù)把宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為普法基本任務(wù)，大力宣傳與交通運(yùn)輸行業(yè)密切相關(guān)的國(guó)家基本法律，強(qiáng)化"十四五"期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等常用行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和工作人員牢固樹(shù)立"法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為"意識(shí)，提高依法行政水平。大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體活力和防范風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)，推動(dòng)建設(shè)交通運(yùn)輸市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)。大力宣傳總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法、反分裂國(guó)家法、反外國(guó)制裁法、數(shù)據(jù)安全法、國(guó)防法、反恐怖主義法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等與交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)，組織開(kāi)展"4•15"全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)。

深入組織開(kāi)展"服務(wù)大局普法行"主題實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳鐵路、公路、水路、民航、郵政領(lǐng)域的行業(yè)法律法規(guī)，特別是將海上交通安全法等新制定或修改的法律法規(guī)列入年度普法工作重點(diǎn)大力加強(qiáng)宣傳貫徹，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工依法行政、依法治理的能力，積極引導(dǎo)廣大行業(yè)參與者自覺(jué)遵守行業(yè)法律法規(guī)。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。

突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨組織"三會(huì)一課"內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國(guó)家法律宣傳的協(xié)調(diào)，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)與黨風(fēng)廉潔建設(shè)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相結(jié)合，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、主要對(duì)象

（一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。

重點(diǎn)抓好"關(guān)鍵少數(shù)"，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法治宣傳教育工作納入交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)總體部署，納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，定期聽(tīng)取匯報(bào)、研究解決重大問(wèn)題。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。健全完善交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，分級(jí)分類(lèi)明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)國(guó)家工作人員的法治宣傳教育。

教育引導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)國(guó)家工作人員牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。加大對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)國(guó)家工作人員的法治培訓(xùn)力度，把法治教育納入公務(wù)員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。完善法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期舉辦法律知識(shí)和新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)班。加強(qiáng)督促考核，將學(xué)法守法用法情況作為各級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)國(guó)家工作人員年度考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育。

以深化"四基四化"建設(shè)為載體，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)。適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的形勢(shì)和需要，組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，組織開(kāi)展交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)的法治培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)基層執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設(shè)、基層執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)，培樹(shù)執(zhí)法為民理念，著力提升一線執(zhí)法人員基本功。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"，提高行政執(zhí)法水平。按照培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材完成行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)任務(wù)，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握和運(yùn)用行政執(zhí)法相關(guān)法律，不斷提升執(zhí)法能力，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的法治宣傳教育。

制定并落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)普法責(zé)任清單，建立健全對(duì)守法行為的正向激勵(lì)和對(duì)違法行為的懲戒制度，健全信用懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。把執(zhí)法過(guò)程和矛盾糾紛化解過(guò)程變成提升當(dāng)事人法治素養(yǎng)的過(guò)程，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，增強(qiáng)公共意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓人民群眾感受到正義可期待、權(quán)利有保障、義務(wù)須履行，引導(dǎo)樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人自由與社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的觀念，在交通運(yùn)輸行業(yè)形成守法光榮、違法可恥的良好風(fēng)尚。把提升交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象法治素養(yǎng)的基本要求融入行業(yè)規(guī)約、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，融入精神文明創(chuàng)建、法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)院校師生的法治宣傳教育。

把法治作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)院校治理的基本理念，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，教育引導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)院校學(xué)生養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣，引導(dǎo)院校師生增強(qiáng)法治觀念、提升法治素養(yǎng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)院校法治教育師資培養(yǎng)。把憲法納入院校教育課程，組織學(xué)生開(kāi)展舉辦"學(xué)憲法講憲法"、國(guó)家憲法日"憲法晨讀"系列活動(dòng)，在青少年成人禮中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)。健全師生參與法治實(shí)踐機(jī)制，推廣法治實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)。加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，推進(jìn)院校法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進(jìn)交通運(yùn)輸普法和守法擺上重要工作日程，把法治宣傳教育納入交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作，為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善健全機(jī)制，明確各方責(zé)任，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善制度建設(shè)。

完善交通運(yùn)輸行業(yè)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法律人才在普法中的作用。健全完善交通運(yùn)輸法治宣傳教育體制，形成大普法工作格局。嚴(yán)格落實(shí)"誰(shuí)管理誰(shuí)普法""誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法""誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。全面推行"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議制度，提高評(píng)議質(zhì)量。落實(shí)以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，以典型案例促知法用法。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要把法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)規(guī)范和管理，確保交通運(yùn)輸法治宣傳教育工作全面有效開(kāi)展。從人員配備數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面加大投入力度，切實(shí)向一線傾斜、向基層下沉。

（四）豐富內(nèi)容方式。

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要構(gòu)建交通運(yùn)輸普法宣傳產(chǎn)品供給新模式，提高普法精確性，打造普法精品內(nèi)容。探索和推行法治宣傳教育的新思路、新手段、新方法，在法律法規(guī)規(guī)章制修訂等立法過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)等形式，加強(qiáng)宣貫工作，解讀法律內(nèi)涵，擴(kuò)大社會(huì)參與。在執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)普法宣傳，推行說(shuō)理式執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在行政復(fù)議、信訪舉報(bào)投訴等糾紛解決過(guò)程中，做好釋法析理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性依法維權(quán)、充分表達(dá)訴求，提高普法宣傳的針對(duì)性和有效性。推進(jìn)行業(yè)新媒體普法平臺(tái)建設(shè)，利用交通運(yùn)輸法規(guī)查詢(xún)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)等進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)參與者的體驗(yàn)感和獲得感。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)法治文化陣地建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面、提高使用率，推動(dòng)法治文化與交通運(yùn)輸行業(yè)文化融合發(fā)展。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)普法日常指導(dǎo)工作，結(jié)合不同地區(qū)、不同對(duì)象的法律需求，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。按要求認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)檢查結(jié)果運(yùn)用，按規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。注重清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)，防止形式主義、官僚主義，確保交通運(yùn)輸普法工作有聲有色、有力有效開(kāi)展。

鐵路、民航、郵政領(lǐng)域開(kāi)展法治宣傳教育工作，由國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局具體部署和安排。