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改變分稅體制促進(jìn)簡政放權(quán)
物流是在物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程中，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機(jī)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)用戶要求的過程。而物流企業(yè)即為根據(jù)客戶要求從事上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，具有與自身業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)的管理與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。
隨著區(qū)域間貿(mào)易往來的日益頻繁，基于全國"大物流、大交通"背景，物流之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與日俱增。作為商品流動(dòng)的"血液"與"神經(jīng)"，物流承擔(dān)著將商品從一地送往另一地的重任，承載著促進(jìn)地域間商品交易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置之期望。
物流即物之流動(dòng)，物流的本質(zhì)特征決定了物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征。所謂網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，即物流企業(yè)要發(fā)揮其功能，就必須盡可能多地在各地建立網(wǎng)點(diǎn)以滿足客戶的運(yùn)輸要求，因此，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)分布的"精耕細(xì)作"就成為了衡量一家物流企業(yè)實(shí)力高低的關(guān)鍵。然而現(xiàn)階段地方政府關(guān)于物流企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制極大地增加了企業(yè)物流成本、阻礙了物流企業(yè)做大做強(qiáng)。
所謂物流企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)之障礙即許多地區(qū)的地方政府以各種理由為名、或者提高設(shè)立門檻、設(shè)置不合理?xiàng)l件等方式限制本地工商行政管理部門向外地物流企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。網(wǎng)點(diǎn)是物流企業(yè)的活力主體，作為物流企業(yè)的具體業(yè)務(wù)執(zhí)行單位，物流企業(yè)承擔(dān)收件、分發(fā)和派送業(yè)務(wù)。因其不具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能，理應(yīng)注冊成立非法人分支機(jī)構(gòu)，但由于實(shí)踐中各地方政府的阻礙，許多物流企業(yè)不得不在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，極大地增強(qiáng)了企業(yè)運(yùn)營成本，阻礙了物流企業(yè)的快速發(fā)展。
然而，關(guān)于取消異地物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)之限制法律法規(guī)早有規(guī)定。"國九條"中明文規(guī)定，物流企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核準(zhǔn)手續(xù)。但實(shí)踐中，此項(xiàng)政策在很多地區(qū)并沒有得到切實(shí)執(zhí)行，"備案制"變成了"審批制"。其原因在于上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管不利，"上有政策、下有對(duì)策"。地方政府對(duì)于企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，不允許分支機(jī)構(gòu)通過備案方式取得，依然需要其單獨(dú)申請，且申請程序冗繁、各地申請標(biāo)準(zhǔn)不同，極大程度地制約了物流企業(yè)對(duì)于物流網(wǎng)絡(luò)的"精耕細(xì)作"。
探究該現(xiàn)象的深層原因可知，地方政府限制異地物流企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的緣由在于，非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅。設(shè)立在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)既阻礙了當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)的發(fā)展、占用當(dāng)?shù)刭Y源同時(shí)又無法為當(dāng)?shù)貛矶愂�，如�?quot;既賠夫人又折兵"的事情，地方政府極力限制也在情理之中了。我們不可否認(rèn)的是，地方政府雖有行政權(quán)方面的區(qū)域劃分，但其也同樣承擔(dān)著促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之公共利益訴求。但現(xiàn)行中央、地方稅收分權(quán)、官員考核GDP為主的體制下，地方財(cái)政吃緊、地方資源緊張，如此大環(huán)境之下，同樣作為"經(jīng)濟(jì)理性人"的地方官員，為保護(hù)本地企業(yè)而排斥外地企業(yè)實(shí)施地方保護(hù)主義政策就不足為怪了。
綜合以上分析，我們可以得知，若要將取消物流企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)之限制落到實(shí)處，其根本解決方法在于改變現(xiàn)有體制下中央和地方財(cái)政關(guān)于此類企業(yè)的企業(yè)所得稅的分稅體制，中央財(cái)政將企業(yè)因占用地方資源產(chǎn)生的納稅收入還給地方財(cái)政，以稅收的方式對(duì)地方政府進(jìn)行鼓勵(lì)。由此，不僅使得限制的取消落在實(shí)處，同時(shí)，地方政府基于稅收的激勵(lì)，定會(huì)大力加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的扶持，例如：減少行政審批、完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，由此方能使得物流企業(yè)全國化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展取得長足進(jìn)步。
物流作為當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的"搬運(yùn)工"，直接影響著商品、服務(wù)質(zhì)量的高低成敗。然而物流本身的特性決定了，若要使物流企業(yè)取得長期持續(xù)的發(fā)展，就必須在全國建立物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸網(wǎng)的"精耕細(xì)作"。而現(xiàn)階段存在的異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制極大地阻礙了物流行業(yè)發(fā)展，取消刻不容緩。
隨著區(qū)域間貿(mào)易往來的日益頻繁，基于全國"大物流、大交通"背景，物流之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與日俱增。作為商品流動(dòng)的"血液"與"神經(jīng)"，物流承擔(dān)著將商品從一地送往另一地的重任，承載著促進(jìn)地域間商品交易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置之期望。
物流即物之流動(dòng)，物流的本質(zhì)特征決定了物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征。所謂網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，即物流企業(yè)要發(fā)揮其功能，就必須盡可能多地在各地建立網(wǎng)點(diǎn)以滿足客戶的運(yùn)輸要求，因此，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)分布的"精耕細(xì)作"就成為了衡量一家物流企業(yè)實(shí)力高低的關(guān)鍵。然而現(xiàn)階段地方政府關(guān)于物流企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制極大地增加了企業(yè)物流成本、阻礙了物流企業(yè)做大做強(qiáng)。
所謂物流企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)之障礙即許多地區(qū)的地方政府以各種理由為名、或者提高設(shè)立門檻、設(shè)置不合理?xiàng)l件等方式限制本地工商行政管理部門向外地物流企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。網(wǎng)點(diǎn)是物流企業(yè)的活力主體，作為物流企業(yè)的具體業(yè)務(wù)執(zhí)行單位，物流企業(yè)承擔(dān)收件、分發(fā)和派送業(yè)務(wù)。因其不具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能，理應(yīng)注冊成立非法人分支機(jī)構(gòu)，但由于實(shí)踐中各地方政府的阻礙，許多物流企業(yè)不得不在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，極大地增強(qiáng)了企業(yè)運(yùn)營成本，阻礙了物流企業(yè)的快速發(fā)展。
然而，關(guān)于取消異地物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)之限制法律法規(guī)早有規(guī)定。"國九條"中明文規(guī)定，物流企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核準(zhǔn)手續(xù)。但實(shí)踐中，此項(xiàng)政策在很多地區(qū)并沒有得到切實(shí)執(zhí)行，"備案制"變成了"審批制"。其原因在于上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管不利，"上有政策、下有對(duì)策"。地方政府對(duì)于企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，不允許分支機(jī)構(gòu)通過備案方式取得，依然需要其單獨(dú)申請，且申請程序冗繁、各地申請標(biāo)準(zhǔn)不同，極大程度地制約了物流企業(yè)對(duì)于物流網(wǎng)絡(luò)的"精耕細(xì)作"。
探究該現(xiàn)象的深層原因可知，地方政府限制異地物流企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的緣由在于，非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅。設(shè)立在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)既阻礙了當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)的發(fā)展、占用當(dāng)?shù)刭Y源同時(shí)又無法為當(dāng)?shù)貛矶愂�，如�?quot;既賠夫人又折兵"的事情，地方政府極力限制也在情理之中了。我們不可否認(rèn)的是，地方政府雖有行政權(quán)方面的區(qū)域劃分，但其也同樣承擔(dān)著促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之公共利益訴求。但現(xiàn)行中央、地方稅收分權(quán)、官員考核GDP為主的體制下，地方財(cái)政吃緊、地方資源緊張，如此大環(huán)境之下，同樣作為"經(jīng)濟(jì)理性人"的地方官員，為保護(hù)本地企業(yè)而排斥外地企業(yè)實(shí)施地方保護(hù)主義政策就不足為怪了。
綜合以上分析，我們可以得知，若要將取消物流企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)之限制落到實(shí)處，其根本解決方法在于改變現(xiàn)有體制下中央和地方財(cái)政關(guān)于此類企業(yè)的企業(yè)所得稅的分稅體制，中央財(cái)政將企業(yè)因占用地方資源產(chǎn)生的納稅收入還給地方財(cái)政，以稅收的方式對(duì)地方政府進(jìn)行鼓勵(lì)。由此，不僅使得限制的取消落在實(shí)處，同時(shí)，地方政府基于稅收的激勵(lì)，定會(huì)大力加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的扶持，例如：減少行政審批、完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，由此方能使得物流企業(yè)全國化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展取得長足進(jìn)步。
物流作為當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的"搬運(yùn)工"，直接影響著商品、服務(wù)質(zhì)量的高低成敗。然而物流本身的特性決定了，若要使物流企業(yè)取得長期持續(xù)的發(fā)展，就必須在全國建立物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸網(wǎng)的"精耕細(xì)作"。而現(xiàn)階段存在的異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制極大地阻礙了物流行業(yè)發(fā)展，取消刻不容緩。
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