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　　物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)，包括設(shè)立非獨立核算的分公司、經(jīng)營網(wǎng)點長期受到一些地方和部門的各種阻礙。
　　這個老大難的問題由來已久。認(rèn)真解決和力破物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的"梗阻"問題，對于促進(jìn)物流業(yè)、物流企業(yè)增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)改造升級和新興現(xiàn)代物流業(yè)、物流企業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　打破"梗阻"已呈現(xiàn)良好開端
　　針對物流業(yè)存在的種種現(xiàn)狀，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙,積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利,鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。并進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù),縮短審批時間,提高審批效率。
　　三年來，在實際貫徹落實《意見》中，雖然遇到了種種梗阻的情況，但國務(wù)院和國家發(fā)改委高度重視，逐步加大工作推進(jìn)力度。今年7月14日，在北京召開的全國現(xiàn)代物流工作部級聯(lián)席會議，研究現(xiàn)代物流發(fā)展重點工作，通過聯(lián)席會議機制，在部級聯(lián)席會議機制氛圍內(nèi)積極推進(jìn)解決物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)問題，現(xiàn)場落實了設(shè)立分支機構(gòu)的主辦部門和完成時限，要求各部門之間為物流分設(shè)加強充分溝通和協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
　　這些舉措意味著，國家從部級聯(lián)席會議高端層面，進(jìn)一步推動打破物流業(yè)、物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)中梗阻難點和現(xiàn)象，營造了一種物流分設(shè)工作良好開端和氛圍。
　　設(shè)立非法人分支機構(gòu)存在難點
　　在物流業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展中，設(shè)立非法人分支機構(gòu)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)比較普遍，由于我國物流發(fā)展起步晚、提升快，設(shè)立非法人分支機構(gòu)的環(huán)境和政策配套滯緩，推進(jìn)工作和扶持力度弱化，許多地區(qū)稅務(wù)、工商行政管理部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門檻作為前置審批條件。
　　此外，一些專業(yè)性、限制性業(yè)務(wù)，非法人分支機構(gòu)很難獲得批準(zhǔn)。其主要原因是非法人分支機構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂�。企業(yè)不得不在每個經(jīng)營網(wǎng)點都設(shè)立獨立核算的法人分支機構(gòu)，需要配備相應(yīng)的財務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。
　　依據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布"2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報告"顯示，一些大型物流企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點較多，有財務(wù)人員數(shù)千人之多，僅設(shè)立獨立核算的法人分支機構(gòu)一項，大大增加了企業(yè)開辦和運營成本，以及重復(fù)設(shè)崗了，增支浪費，企業(yè)難于承受。并且，總部取得的資質(zhì)，分支機構(gòu)往往需要重新申報，且各地資質(zhì)申報程序不同、要求不一。
　　如對于道路運輸許可證，一些地方對自有車輛和場地有較高要求，且各地有不同的申報要求，制約了輕資產(chǎn)型物流企業(yè)的發(fā)展。受業(yè)務(wù)調(diào)整和成本控制需要，企業(yè)對現(xiàn)有分支機構(gòu)進(jìn)行地址搬遷、稅務(wù)變更和調(diào)整關(guān)閉時，往往受到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機關(guān)的干預(yù)等等。
　　事實證明，這種"梗阻"現(xiàn)象，已嚴(yán)重?fù)p害了地方政府和部門的社會信譽和形象，影響改革發(fā)展大局。這些"梗阻"做法，不僅是增加了物流企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，尤其是極其不利于物流行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　優(yōu)化環(huán)境建設(shè)破解"梗阻"
　　創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，采取硬措施，才能解決影響物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的不利因素。
　　治理這個梗阻，需要全力打造物流經(jīng)濟優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。一是提高各地方政府各級部門的思想認(rèn)識，強化物流企業(yè)服務(wù)環(huán)境意識，樹立"主動服務(wù)、超前服務(wù)、自覺服務(wù)、拓展服務(wù)"的理念，增強地方和部門服務(wù)物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的自覺性。
　　二是深入研究地方和部門在物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)方面存在的思維、政策層面的梗阻問題產(chǎn)生的原因，不斷整改提高，建立地方、部門與物流企業(yè)融洽的服務(wù)關(guān)系。增強地方和部門"想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急"的服務(wù)意識，打造牢固樹立為物流經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)大局意識、全局意識的濃厚氛圍。
　　三是實施簡化、合并復(fù)雜事項辦理措施。把物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)納入地方行政審批服務(wù)中心的辦事程序，探索"一表制"一站式辦公和責(zé)任追究的新機制�！　∥锪髌髽I(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)，包括設(shè)立非獨立核算的分公司、經(jīng)營網(wǎng)點長期受到一些地方和部門的各種阻礙。
　　這個老大難的問題由來已久。認(rèn)真解決和力破物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的"梗阻"問題，對于促進(jìn)物流業(yè)、物流企業(yè)增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)改造升級和新興現(xiàn)代物流業(yè)、物流企業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　打破"梗阻"已呈現(xiàn)良好開端
　　針對物流業(yè)存在的種種現(xiàn)狀，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求破除地區(qū)封鎖和體制、機制障礙,積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利,鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。并進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù),縮短審批時間,提高審批效率。
　　三年來，在實際貫徹落實《意見》中，雖然遇到了種種梗阻的情況，但國務(wù)院和國家發(fā)改委高度重視，逐步加大工作推進(jìn)力度。今年7月14日，在北京召開的全國現(xiàn)代物流工作部級聯(lián)席會議，研究現(xiàn)代物流發(fā)展重點工作，通過聯(lián)席會議機制，在部級聯(lián)席會議機制氛圍內(nèi)積極推進(jìn)解決物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)問題，現(xiàn)場落實了設(shè)立分支機構(gòu)的主辦部門和完成時限，要求各部門之間為物流分設(shè)加強充分溝通和協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
　　這些舉措意味著，國家從部級聯(lián)席會議高端層面，進(jìn)一步推動打破物流業(yè)、物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)中梗阻難點和現(xiàn)象，營造了一種物流分設(shè)工作良好開端和氛圍。
　　設(shè)立非法人分支機構(gòu)存在難點
　　在物流業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展中，設(shè)立非法人分支機構(gòu)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)比較普遍，由于我國物流發(fā)展起步晚、提升快，設(shè)立非法人分支機構(gòu)的環(huán)境和政策配套滯緩，推進(jìn)工作和扶持力度弱化，許多地區(qū)稅務(wù)、工商行政管理部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門檻作為前置審批條件。
　　此外，一些專業(yè)性、限制性業(yè)務(wù)，非法人分支機構(gòu)很難獲得批準(zhǔn)。其主要原因是非法人分支機構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂�。企業(yè)不得不在每個經(jīng)營網(wǎng)點都設(shè)立獨立核算的法人分支機構(gòu)，需要配備相應(yīng)的財務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。
　　依據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布"2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報告"顯示，一些大型物流企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點較多，有財務(wù)人員數(shù)千人之多，僅設(shè)立獨立核算的法人分支機構(gòu)一項，大大增加了企業(yè)開辦和運營成本，以及重復(fù)設(shè)崗了，增支浪費，企業(yè)難于承受。并且，總部取得的資質(zhì)，分支機構(gòu)往往需要重新申報，且各地資質(zhì)申報程序不同、要求不一。
　　如對于道路運輸許可證，一些地方對自有車輛和場地有較高要求，且各地有不同的申報要求，制約了輕資產(chǎn)型物流企業(yè)的發(fā)展。受業(yè)務(wù)調(diào)整和成本控制需要，企業(yè)對現(xiàn)有分支機構(gòu)進(jìn)行地址搬遷、稅務(wù)變更和調(diào)整關(guān)閉時，往往受到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機關(guān)的干預(yù)等等。
　　事實證明，這種"梗阻"現(xiàn)象，已嚴(yán)重?fù)p害了地方政府和部門的社會信譽和形象，影響改革發(fā)展大局。這些"梗阻"做法，不僅是增加了物流企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，尤其是極其不利于物流行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　優(yōu)化環(huán)境建設(shè)破解"梗阻"
　　創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，采取硬措施，才能解決影響物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的不利因素。
　　治理這個梗阻，需要全力打造物流經(jīng)濟優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。一是提高各地方政府各級部門的思想認(rèn)識，強化物流企業(yè)服務(wù)環(huán)境意識，樹立"主動服務(wù)、超前服務(wù)、自覺服務(wù)、拓展服務(wù)"的理念，增強地方和部門服務(wù)物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)的自覺性。
　　二是深入研究地方和部門在物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)方面存在的思維、政策層面的梗阻問題產(chǎn)生的原因，不斷整改提高，建立地方、部門與物流企業(yè)融洽的服務(wù)關(guān)系。增強地方和部門"想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急"的服務(wù)意識，打造牢固樹立為物流經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)大局意識、全局意識的濃厚氛圍。
　　三是實施簡化、合并復(fù)雜事項辦理措施。把物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機構(gòu)納入地方行政審批服務(wù)中心的辦事程序，探索"一表制"一站式辦公和責(zé)任追究的新機制。