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      按照十八屆三中全會(huì)精神、全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的部署，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)近期開展了全行業(yè)調(diào)研。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就物流業(yè)降低收費(fèi)、減少審批提出以下意見。
　　一、降低涉企收費(fèi) 減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　(一)切實(shí)落實(shí)國家取消收費(fèi)的政策措施
　　去年以來，為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家明令取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及物流業(yè)的多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)也被列入取消或免征范圍。但據(jù)我們調(diào)查，仍有一些政策措施沒有得到有效落實(shí)。一些地方轉(zhuǎn)變收費(fèi)名義，將行政事業(yè)性收費(fèi)改為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，或?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位繼續(xù)收費(fèi)。如，國家兩次正式發(fā)文明令取消的運(yùn)營車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)和綜合性能技術(shù)等級(jí)評(píng)定檢測(cè)收費(fèi)，許多地區(qū)仍在收取。收費(fèi)主體由檢測(cè)站變?yōu)殛P(guān)聯(lián)修理廠，收費(fèi)名義由行政事業(yè)性收費(fèi)變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變或略有增加。還有一些行政事業(yè)性涉企收費(fèi)項(xiàng)目在部分地區(qū)取消，而一些地區(qū)仍在收取。如，國家已經(jīng)在一些地區(qū)取消了超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠(補(bǔ))償費(fèi)，但是仍有許多地區(qū)尚未取消，或轉(zhuǎn)為關(guān)聯(lián)單位收費(fèi)，增加了物流企業(yè)特別是大件運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　為此建議，落實(shí)國家和省市出臺(tái)的關(guān)于取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)政策，力破政策"中梗阻"。禁止將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，禁止通過轉(zhuǎn)變收費(fèi)名義、明收改為暗收、或?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位繼續(xù)收費(fèi)。要加大此項(xiàng)工作督查力度，以確保國家政策落到實(shí)處。
　　(二)降低公路過路過橋通行費(fèi)
　　2013年，全國公路貨車通行費(fèi)收入約為1900億元，占干線運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸成本的20%左右，是運(yùn)輸企業(yè)的主要成本之一。企業(yè)普遍反映的問題：一是高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。大部分地區(qū)10噸以上貨車高速公路通行費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率在1元/公里以上，路橋通行費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率在20元/車次以上。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政、交通部門確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;收費(fèi)依據(jù)有按整車重量、有按過磅重量、有按距離，還有按集裝箱收費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)不一致，導(dǎo)致企業(yè)難以合理估算運(yùn)費(fèi)。特別是對(duì)于超限運(yùn)輸車輛，一些地方采取16倍的懲罰性收費(fèi)，導(dǎo)致部分大件運(yùn)輸企業(yè)通行費(fèi)占運(yùn)輸成本甚至超過40%。三是計(jì)重收費(fèi)有待改進(jìn)。目前，高速公路加快從按車型收費(fèi)改為計(jì)重收費(fèi)，大部分地區(qū)公路通行基本費(fèi)率在0.08元/噸公里左右，路橋通行基本費(fèi)率在1.5元/噸車次左右，企業(yè)普遍反映收費(fèi)水平總體有所提高。四是已經(jīng)到期的收費(fèi)公路，一再延長收費(fèi)期限。
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，目前，世界上大部分國家公路建設(shè)都是主要依靠財(cái)政投入。改革開放初期，為籌措公路建設(shè)資金，國家出臺(tái)了"貸款修路、收費(fèi)還貸"政策，為緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施"瓶頸"做出了重要貢獻(xiàn)。但是"貸款修路、收費(fèi)還貸"模式在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了還貸比例低、資金被大量挪用等一系列問題，成為地方預(yù)算外資金的重要來源。主要是因?yàn)槭召M(fèi)公路收支和還貸情況不公開，缺乏社會(huì)監(jiān)督，形成利益輸送，這是公眾反映最為強(qiáng)烈的問題。許多公路以此為借口，一再延長收費(fèi)年限，還有一些轉(zhuǎn)為上市公司，謀求高額收入，偏離了政策初衷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　為此建議，降低和統(tǒng)一公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還公路以公益屬性。完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法，保證合法裝載車輛計(jì)重收費(fèi)后負(fù)擔(dān)不增加。嚴(yán)格禁止超期收費(fèi)，加快有序取消一級(jí)及一級(jí)以下普通公路收費(fèi)。
　　建議，制定收費(fèi)公路收費(fèi)公開制度，收費(fèi)公路信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。完善信息公開制度、價(jià)格聽證制度和價(jià)格審計(jì)制度。收費(fèi)公路管理實(shí)施地方領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，公路收支情況納入年度人大審計(jì)。引入社會(huì)第三方組織對(duì)收費(fèi)公路收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。細(xì)化公路收費(fèi)使用規(guī)定，切斷公路收費(fèi)與地方收入的利益鏈條。
　　(三)切實(shí)解決公路"亂罰款"問題
　　我國從1994年開始治理公路亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的"三亂"問題。20年來，公路"三亂"依然嚴(yán)重，特別是公路亂罰款問題屢禁不止。目前，公路運(yùn)輸企業(yè)罰款支出占運(yùn)輸成本的十分之一左右，部分汽車運(yùn)輸、大件運(yùn)輸企業(yè)罰款支出甚至達(dá)到運(yùn)輸成本的20%左右。企業(yè)普遍反映的問題：一是多頭執(zhí)法問題。公路監(jiān)管執(zhí)法主體多，主要有交警、路政、運(yùn)管、城管等部門，還有高速公路、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、動(dòng)物檢疫、收費(fèi)站等部門和單位。二是對(duì)違法事實(shí)處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如"超載"行為，交警罰款理由是"超載"，依據(jù)是行駛證載質(zhì)量，按照簡(jiǎn)易程序最高罰款200元;路政罰款理由是"超限"，依據(jù)是車輛軸荷，最高罰款3萬元;城管叫"超重行駛公路"，最高罰款2萬元;運(yùn)管叫"超越許可"，最高罰款1萬元。同一項(xiàng)違法事實(shí)不同部門處罰標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，且執(zhí)法結(jié)果不能互認(rèn)，普遍存在"重復(fù)罰款"現(xiàn)象。三是執(zhí)法自由裁量權(quán)大。由于沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和完善的執(zhí)法監(jiān)督，自由裁量權(quán)過大，隨意性強(qiáng)。企業(yè)不得不采取"私了"、"不開票"等方式逃避執(zhí)法，也形成了執(zhí)法的"灰色地帶"。此外，執(zhí)法單位"以罰代管"、"只罰不糾"現(xiàn)象依然普遍，非法超載超限車輛在罰款后可以繼續(xù)上路通行，源頭治理難以落實(shí)。治理亂罰款還沒有形成有效的舉報(bào)、問責(zé)和處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)執(zhí)法約束力不強(qiáng)。
　　為此建議，一是改革綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。整合規(guī)范公路監(jiān)管執(zhí)法主體，合并執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)公安、交通等綜合執(zhí)法。相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，實(shí)行執(zhí)法結(jié)果部門間互認(rèn)機(jī)制，解決重復(fù)罰款問題。清理各部門不同執(zhí)法規(guī)定，制定統(tǒng)一的公路監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。結(jié)合公路市場(chǎng)的特點(diǎn)，建議統(tǒng)一按照車輛軸荷制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定完成期限，形成全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、處罰分明的全國公路治理體系和執(zhí)法制度。
　　二是落實(shí)既有的罰款配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行違法車輛在糾正違法行為后才能上路的規(guī)定，規(guī)劃超限檢查站卸載場(chǎng)地。違法車輛在檢查站卸載或原路返回，不得在繳納罰款后上路通行，從起運(yùn)地杜絕"只罰不糾"現(xiàn)象。落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)，沿線公路管理機(jī)構(gòu)配合道路通行，不再對(duì)大件運(yùn)輸?shù)瘸�限運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施重復(fù)審查和收費(fèi)。
　　三是打破"灰色收入"利益鏈條。設(shè)立公路罰款統(tǒng)一收繳平臺(tái)，公路執(zhí)法后不得在現(xiàn)場(chǎng)收取現(xiàn)金，統(tǒng)一在公路罰款收繳平臺(tái)網(wǎng)上或代辦點(diǎn)繳納罰款。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，嚴(yán)格控制編制，各級(jí)地方政府不得下達(dá)罰款指標(biāo)，罰款收入不得與執(zhí)法單位和個(gè)人收入掛鉤。
　　四是公開市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法情況。充分利用全國交通運(yùn)輸行業(yè)公路執(zhí)法行風(fēng)投訴舉報(bào)電話。定期公開投訴情況報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
　　(四)整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)
　　我國港口碼頭長期以來擔(dān)負(fù)著進(jìn)出口貿(mào)易物流主渠道的重任。長期以來，港口碼頭經(jīng)營企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)地位指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。如，許多地方港口經(jīng)營單位指定使用與其有利益關(guān)系的船舶代理、裝卸、拖輪、理貨和安保企業(yè)等，收取高于市場(chǎng)平均價(jià)的運(yùn)作費(fèi)用。此外，港口經(jīng)營單位向航運(yùn)企業(yè)強(qiáng)制收取鉛封費(fèi)、港口附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、打單費(fèi)、單證費(fèi)、碼頭操作費(fèi)、移箱作業(yè)費(fèi)、高速公路集裝箱通行費(fèi)、夜間操作費(fèi)、燃油附加費(fèi)等不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。
　　海關(guān)、商檢是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管窗口，也是提高通關(guān)效率的關(guān)鍵。目前，海關(guān)、商檢等部門通過指定的關(guān)聯(lián)單位或第三方服務(wù)提供商收取各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。如，企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、報(bào)關(guān)員注冊(cè)/注銷/延續(xù)費(fèi)、電子口岸卡解鎖/延續(xù)/換卡費(fèi)、過磅費(fèi)、查驗(yàn)/緝私扣貨倉儲(chǔ)費(fèi)、貨物進(jìn)出口證明書費(fèi)、報(bào)關(guān)單/法檢申報(bào)單/私人物品查驗(yàn)記錄單等各類單證購買費(fèi)、報(bào)關(guān)員注冊(cè)備案登記費(fèi)、報(bào)關(guān)員培訓(xùn)考試發(fā)證費(fèi)等等。收費(fèi)名目繁多，企業(yè)為了完成報(bào)關(guān)報(bào)檢程序不得不繳納，上述費(fèi)用增加了通關(guān)成本。
　　目前，海關(guān)、商檢等部門都搭建了進(jìn)出口EDI通關(guān)系統(tǒng)等管理服務(wù)平臺(tái)，并要求通關(guān)企業(yè)通過平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)，由指定的信息技術(shù)公司收取較高費(fèi)用。據(jù)了解，數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：快遞1元/票，普貨30元/票。按照2012年我國進(jìn)出口國際快件1.8億件計(jì)算，單單國際快件每年征收的服務(wù)費(fèi)就達(dá)上億元。此外還有，報(bào)關(guān)單預(yù)錄入費(fèi)、新艙單系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)等。
　　通關(guān)申報(bào)屬于政府提供的一般公共服務(wù)，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算予以保障;或者引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，從而降低企業(yè)通關(guān)成本，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。
　　為此建議，一是全面清理港口碼頭經(jīng)營單位向企業(yè)提供的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)禁指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。規(guī)范收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的相關(guān)物流服務(wù)納入政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。建立健全進(jìn)出口環(huán)節(jié)物流收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)收費(fèi)管理透明化、制度化、科學(xué)化。
　　二是清理進(jìn)出口貨物海關(guān)、商檢相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡是與行政執(zhí)法或者管理相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政提供資金保障。取消各類單證費(fèi)用，取消倉儲(chǔ)等海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)用，取消報(bào)關(guān)員相關(guān)注冊(cè)費(fèi)用。
　　三是清理進(jìn)出口管理平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)，取消海關(guān)、商檢EDI通關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸收費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排相關(guān)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得通過有關(guān)信息技術(shù)公司等市場(chǎng)經(jīng)營主體向企業(yè)收費(fèi)�；蛘咭�入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，打破政府制定運(yùn)營商的壟斷地位。此外，建議加快推進(jìn)關(guān)檢"三合一"(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)，取消同類數(shù)據(jù)向海關(guān)、商檢雙向傳輸?shù)淖龇�，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理
　　由于物流業(yè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，涉企收費(fèi)仍然較多。許多地方和單位通過各種方式設(shè)置了行政事業(yè)性收費(fèi)或經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。如，船舶登記費(fèi)、新車購置附加費(fèi)、新車上牌費(fèi)、新車上戶檢測(cè)費(fèi)、機(jī)場(chǎng)處置費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、污水處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、工商查詢費(fèi)等，有待進(jìn)一步清理取消和整合規(guī)范。一些政府性****政策效應(yīng)不明顯，如價(jià)格調(diào)節(jié)基金、防洪基金、殘疾人保障金、水利建設(shè)基金等。
　　為此建議，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，在物流領(lǐng)域開展涉企收費(fèi)管理改革試點(diǎn)。建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，不斷完善公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量;清單之外的涉企收費(fèi)，一律停止執(zhí)行。
　　二、減少行政審批 放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入
　　(一)取消物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的限制
　　物流企業(yè)普遍反映，在設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)(非獨(dú)立核算的分公司、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等)過程中存在諸多障礙。一些地方和有關(guān)部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門檻作為前置審批條件。其主要原因是非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂铡Ｆ髽I(yè)不得不在每個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)，不僅增加了企業(yè)的開辦成本而且需要配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。據(jù)了解，一些經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)較多的大型物流企業(yè)財(cái)務(wù)人員有數(shù)千人之多，大大增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)之間不能合理調(diào)節(jié)和分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。
　　為深化工商注冊(cè)登記制度改革，杭州市于2013年6月出臺(tái)《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，探索"一照多址"新模式。在杭州同一縣(市)、區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)且無需前置審批的內(nèi)資企業(yè)，只需申請(qǐng)?jiān)跔I業(yè)執(zhí)照上加載新的經(jīng)營地址即可。這就為企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)提供了便利。
　　為此建議，取消物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的限制。取消各項(xiàng)前置審批，推廣"一照多址"模式，在物流企業(yè)總部或獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)具備相關(guān)資質(zhì)條件下，營業(yè)所、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等免予辦理營業(yè)執(zhí)照。由此產(chǎn)生的地區(qū)間稅收差異，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
　　(二)允許分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的資質(zhì)證書
　　物流業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特點(diǎn)，各地分支機(jī)構(gòu)接受總部安排，是業(yè)務(wù)具體運(yùn)作的主體。目前，企業(yè)總部取得的資質(zhì)證書，分支機(jī)構(gòu)往往需要重新申報(bào)，形成層層審批的局面，且各地資質(zhì)申報(bào)程序不同、要求不一。如對(duì)于道路運(yùn)輸許可證，由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放�？偛揩@得資質(zhì)后，分支機(jī)構(gòu)仍要到當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)。且各地有不同的申報(bào)要求，一些地方對(duì)自有車輛和場(chǎng)地要求偏高，嚴(yán)重制約運(yùn)輸型物流企業(yè)的發(fā)展。
　　為此建議，企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的證書資質(zhì)，各類分支機(jī)構(gòu)均可備案獲得。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理時(shí)限內(nèi)達(dá)到相關(guān)資質(zhì)規(guī)定的要求，由相關(guān)管理部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不再進(jìn)行層層審批。
　　(三)簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案制度
　　當(dāng)前，我國快遞業(yè)正處于快速發(fā)展的階段，企業(yè)大力發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，鋪設(shè)覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展起到了重要作用。《郵政法》規(guī)定，快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。按此規(guī)定，企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的流程是先向工商行政管理部門登記注冊(cè)，然后向郵政管理部門備案。而2013年開始實(shí)施的《快遞市場(chǎng)管理辦法》要求，快遞企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)需要憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(副本)及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。其中，新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)要列入所附分支機(jī)構(gòu)名錄則需要到郵政管理部門重新申請(qǐng)?jiān)S可，其做法和行政前置審批的流程和要求一樣，是將形式上的備案制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的前置審批條件，屬于變相審批。
　　快遞企業(yè)反映，由此導(dǎo)致的分支機(jī)構(gòu)審批時(shí)間過長(一般在3-6個(gè)月)，審批期間無法開展經(jīng)營，造成閑置浪費(fèi)，限制了快遞企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，這也不符合國家"先照后證"的工商登記管理制度改革要求。2014年國家郵政局頒布了《經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定》提出，企業(yè)可以自取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。但是地方郵政管理部門規(guī)定新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)仍然要經(jīng)過添加名錄的許可流程，與原來的規(guī)定沒有變化。
　　為此建議，按照《郵政法》的要求，快遞企業(yè)申請(qǐng)新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，到工商行政管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)，取消添加分支機(jī)構(gòu)名錄的規(guī)定。同時(shí)，做好工商管理部門和郵政管理部門間的信息互聯(lián)共享，將快遞企業(yè)工商注冊(cè)信息及時(shí)傳遞到郵政管理部門，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記和變更流程。
　　(四)改進(jìn)城市車輛通行證管理辦法
　　貨車進(jìn)城配送是保障城市運(yùn)行的剛性需求。當(dāng)前，城市交通管理"重客輕貨"思想嚴(yán)重，三線以上城市基本都"一刀切"的采取了限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城的交通管制措施。各地"限貨"城市基本采取通行證管理制度，貨運(yùn)車輛進(jìn)城普遍受到通行時(shí)間和區(qū)域的限制。企業(yè)普遍反映，通行證數(shù)量不足，無法滿足正常經(jīng)營需要。各地申報(bào)程序、所需材料不同，正常申報(bào)較為困難。此外，企業(yè)還反映通行證受理部門不明確、管理不規(guī)范、程序不透明，"灰色地帶"較多，增加了企業(yè)的申報(bào)成本。由于通行證的限制，許多企業(yè)冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)，采用客車送貨，大大降低了配送效率，更加重了道路擁堵。
　　為此建議，落實(shí)交通、發(fā)改等七部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》和交通、公安、商務(wù)三部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，選擇部分二三線城市聯(lián)合開展取消通行證管理試點(diǎn)。改變"一刀切"的"限貨"交通管制方式，對(duì)城市配送車輛和普通貨運(yùn)車輛進(jìn)行分類管理，對(duì)符合城市配送標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型的配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權(quán)。確需開展通行證管理的城市，要明確管理部門，改進(jìn)方法，公開條件、辦法和程序，引入行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，最大限度地減少限行時(shí)間和路段。對(duì)企業(yè)從事生活必需品配送、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送、使用低排放、新能源和清潔能源車輛從事配送，以及規(guī)模較大的零擔(dān)快運(yùn)和快遞企業(yè)，優(yōu)先考慮通行便利。制定夜間配送和共同配送支持政策，給予通行便利。
　　三、激發(fā)市場(chǎng)主體活力 取消和規(guī)范一批行業(yè)證書資質(zhì)
　　(一)取消或合并道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證
　　道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛營運(yùn)證是根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》分別對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)及其投入運(yùn)輸車輛的前置行政審批事項(xiàng)。其中，涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牡缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可關(guān)系到運(yùn)輸安全和管控危險(xiǎn)。而道路普通貨物運(yùn)輸屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其許可屬于通用型、基礎(chǔ)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，對(duì)于運(yùn)輸安全、控制危險(xiǎn)和配置公共資源不具有必要性，可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式。
　　為此建議，取消道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證及其相關(guān)的車輛營運(yùn)證，或者將其并入營業(yè)執(zhí)照審批，取消前置審批要求。同時(shí)，將工商登記信息及時(shí)傳遞到道路運(yùn)輸管理部門，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管。
　　(二)取消或合并道路運(yùn)輸從業(yè)資格證
　　目前，貨運(yùn)司機(jī)都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運(yùn)管所頒發(fā)的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。從業(yè)資格證是交通運(yùn)輸部根據(jù)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》向道路運(yùn)輸從業(yè)人員頒發(fā)的從業(yè)資格證件。從業(yè)資格證的申請(qǐng)條件和考試要求與駕駛證類似，存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問題。司機(jī)獲得準(zhǔn)駕貨運(yùn)車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力，沒有必要再進(jìn)行一次資質(zhì)審批。此外，從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運(yùn)司機(jī)需要到兩個(gè)部門分別年審，且年審時(shí)間不同;從業(yè)資格證還存在年審收費(fèi)高、周期短、耗時(shí)長等問題。一般從預(yù)約到審驗(yàn)合格大約需要半個(gè)月，在年審期間司機(jī)存在無證駕駛風(fēng)險(xiǎn)。
　　為此建議，取消道路運(yùn)輸從業(yè)資格證�；蛘邔Ⅰ{駛證和從業(yè)資格證年審合并，實(shí)行一次年審。降低年審收費(fèi)，允許網(wǎng)上年審、異地年審等多種便民方式，簡(jiǎn)化年審辦理手續(xù)。
　　(三)取消法人負(fù)責(zé)人安全員資格證
　　目前，根據(jù)一些地方城市道路運(yùn)輸管理局的規(guī)定，從事道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人必須參加安全培訓(xùn)并取得"安全員"資格。法人單位必須是法人代表, 非法人單位是分公司負(fù)責(zé)人。如果實(shí)際控制人不一樣, 還必須包括實(shí)際控制人。規(guī)模化的道路運(yùn)輸企業(yè)往往是網(wǎng)絡(luò)型的企業(yè),法人和負(fù)責(zé)人通常不在當(dāng)?shù)?外資企業(yè)還可能是外籍人員。企業(yè)法人代表為此需要各地奔波，疲于應(yīng)付。同時(shí)，安全管理需要企業(yè)制度化管理, 和法人負(fù)責(zé)人是否有安全員資格證書沒有直接關(guān)聯(lián)。
　　為此建議，取消法人負(fù)責(zé)人安全員資格證，取消部分城市實(shí)行的道路運(yùn)輸許可證與法人負(fù)責(zé)人安全員資格證書掛鉤的流程。
　　(四)取消航空運(yùn)輸銷售代理資格證
　　航空運(yùn)輸銷售代理資格證是中國民航運(yùn)輸協(xié)會(huì)根據(jù)《中國民用航空運(yùn)輸銷售代理資格認(rèn)可辦法》向航空運(yùn)輸企業(yè)委托銷售代理企業(yè)頒發(fā)的資質(zhì)證書。企業(yè)普遍反映，新辦資格證書費(fèi)用較高，如，新辦理手續(xù)費(fèi)1500-2000元，崗位資格證書700-1000元。證書有效期三年，到期換證費(fèi)用在1000-2000元不等。且資質(zhì)證書每年需要年審，年審不收費(fèi)，但審核時(shí)需要附加其他各種從業(yè)資格證，資格證書種類繁多，需要收費(fèi)。同時(shí)審核變更手續(xù)繁瑣、種類多樣，所有變更事項(xiàng)都要收取500-800元不等費(fèi)用，且營業(yè)執(zhí)照變更時(shí)，資格證書需要作相應(yīng)變更。
　　為此建議，取消航空運(yùn)輸銷售代理資格證，取消不必要的收費(fèi)項(xiàng)目，采用其他更為便捷有效的方式進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。
　　(五)取消快遞員職業(yè)資格證
　　快遞業(yè)職業(yè)資格證是由人力資源社會(huì)保障部和國家郵政局根據(jù)《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》聯(lián)合頒發(fā)的從業(yè)資質(zhì)資格證。根據(jù)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，申請(qǐng)?jiān)谑　⒆灾螀^(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，需有符合《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》并通過資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員，企業(yè)及其各分支機(jī)構(gòu)快遞業(yè)務(wù)員中，具備初級(jí)以上資格的均不低于40%�？爝f員職業(yè)資格是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，屬于國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的職業(yè)資格。且快遞員職業(yè)資格與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，并不需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能，應(yīng)予取消。
　　為此建議，取消快遞員職業(yè)資格證，取消快遞員職業(yè)資格與經(jīng)營許可掛鉤的要求。
　　(六)規(guī)范超限運(yùn)輸通行證
　　大型物件運(yùn)輸(簡(jiǎn)稱大件運(yùn)輸)是承載不可解體的重型或大型設(shè)備的運(yùn)輸形式，擔(dān)負(fù)著國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的運(yùn)輸保障任務(wù)。目前，根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，大件運(yùn)輸?shù)瘸�限運(yùn)輸車輛行駛公路前，其承運(yùn)人應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)超限運(yùn)輸通行證。同時(shí)，跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)�，由途�?jīng)公路沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批。由于各地審批手續(xù)不一、考察標(biāo)準(zhǔn)各異，****時(shí)間不同，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。因此，2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路超限運(yùn)輸許可作了有關(guān)規(guī)定。由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)，但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度。由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，一些大件運(yùn)輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運(yùn)輸，嚴(yán)重影響了國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
　　為此建議，針對(duì)大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑浴�專業(yè)性，實(shí)行專業(yè)化管理。規(guī)范申報(bào)和審批程序，使符合條件的大件運(yùn)輸企業(yè)和車輛獲得合法地位和運(yùn)營牌照。落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)，沿線公路管理機(jī)構(gòu)配合道路通行，不再對(duì)大件運(yùn)輸?shù)瘸�限運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施重復(fù)審查和收費(fèi)。建立大件運(yùn)輸?shù)瘸�限運(yùn)輸網(wǎng)上申報(bào)和清算中心，實(shí)行大件運(yùn)輸?shù)瘸�限運(yùn)輸"一證到底"和"一次性收費(fèi)"。
　　(七)規(guī)范食品流通許可證管理
　　食品流通許可證是依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對(duì)食品流通經(jīng)營設(shè)置的前置審批事項(xiàng)。目前只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)可以辦理"儲(chǔ)運(yùn)"型的食品流通許可證，除上述地區(qū)外的大部分省市地區(qū)都沒有"儲(chǔ)運(yùn)"型的食品類前置證照可以辦理，只有"食品批發(fā)"及"食品零售"，故當(dāng)前食品物流行業(yè)特別是冷鏈物流行業(yè)大都無法辦理相關(guān)前置證照，影響了相關(guān)行業(yè)的有效監(jiān)管。
　　為此建議，在食品流通許可中增加"儲(chǔ)運(yùn)"型的食品類前置證照，將食品儲(chǔ)運(yùn)納入食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，開放證照辦理窗口。
　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，愿意配合政府有關(guān)部門，積極反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)政策研究，努力做好降低收費(fèi)、減少審批的工作。