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財(cái)稅政策如何支持“機(jī)器換人”戰(zhàn)略？
據(jù)報(bào)道，廣東省東莞首家民營(yíng)"無人工廠"已投入建設(shè)，采用無人機(jī)械手，壓縮人工可達(dá)90%，"智能工廠"建成后，原有的2000多名工人，僅需200名軟件系統(tǒng)和中后臺(tái)的管理人員。
中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人口紅利逐步消失，"機(jī)器換人"戰(zhàn)略已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大時(shí)代選擇。由此，東南沿海地區(qū)實(shí)施"機(jī)器換人"戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平，出臺(tái)了支持工業(yè)機(jī)器人的相關(guān)政策，補(bǔ)貼"機(jī)器換人"模式推廣。
具體看，2012年底，廣東、浙江、江蘇等沿海的傳統(tǒng)制造業(yè)加快引進(jìn)自動(dòng)化裝備，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，"機(jī)器換人"風(fēng)潮由此興起。而東莞是首開財(cái)稅扶持"機(jī)器換人"的先鋒之地。2014年1月，東莞市政府1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，安排1200萬元補(bǔ)貼企業(yè)的數(shù)控設(shè)備升級(jí)改造，并設(shè)立了東莞市"機(jī)器換人"專項(xiàng)資金。從2014年起，每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實(shí)施"機(jī)器換人"，最高補(bǔ)貼比例可達(dá)設(shè)備總額的15%。
隨著浙江、江蘇等地政府跟進(jìn)，部分地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般都在10%以上。
中國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)處于爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，國(guó)際機(jī)器人聯(lián)盟估計(jì)，2014年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人年裝機(jī)量達(dá)3.2萬臺(tái)，超越日本成為全球最大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)。在國(guó)家層面看，"中國(guó)制造2025"出臺(tái)后，順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"趨勢(shì)，信息化與工業(yè)化深度融合，機(jī)器人已成為"中國(guó)制造2025"的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前在中國(guó)工業(yè)機(jī)器人發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央和地方政府如何用好財(cái)稅扶持政策，是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實(shí)"機(jī)器換人"戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
如何發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)研發(fā)的引導(dǎo)作用？
首先，建立創(chuàng)新型示范基地。行業(yè)主管部門可嘗試建立示范基地或園區(qū)，借鑒創(chuàng)新示范園的做法，改革金融制度、外商投資和稅收政策等制度，放寬和簡(jiǎn)化國(guó)外資本和企業(yè)入駐示范園區(qū)的門檻和限制，加快國(guó)外工業(yè)機(jī)器人先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才引進(jìn)。
其次，創(chuàng)建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層理論研究，通過政策性資金建立產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人前沿核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
再次，擴(kuò)大稅收減免力度。相關(guān)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)品，可考慮給予增值稅低稅率的征稅政策，允許固定資產(chǎn)加速折舊，增加企業(yè)更新設(shè)備和購買技術(shù)的可支配資金。
此外，采用PPP（公私合營(yíng)）投融資模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采用公私部門合營(yíng)模式，打破國(guó)內(nèi)從事高校院所、生產(chǎn)企業(yè)的獨(dú)立封閉狀態(tài)，避免重復(fù)研究，形成合力吸引全社會(huì)資金投入到精密減速機(jī)、交流伺服電機(jī)等核心部件的研發(fā)工程。
如何發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)應(yīng)用的促進(jìn)作用？
首先，打造創(chuàng)新型示范企業(yè)。行業(yè)主管部門可從技術(shù)水平、成果轉(zhuǎn)化率等標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，確立應(yīng)用型示范企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持方式，并允許示范企業(yè)實(shí)行關(guān)鍵零部件的進(jìn)口稅收減免政策。即對(duì)于國(guó)內(nèi)亟需的特定領(lǐng)域機(jī)器人生產(chǎn)而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，如精密減速機(jī)、交流伺服電機(jī)及控制器，因本土產(chǎn)品尚未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，考慮給予進(jìn)口關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠。
其次，落實(shí)信貸扶持。2013年，浙江規(guī)模以上企業(yè)利息支出增幅達(dá)21.2%，建議財(cái)政對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模、社會(huì)效益突出的生產(chǎn)設(shè)施智能化改造升級(jí)給予50%利息補(bǔ)貼，并安排商業(yè)銀行優(yōu)先給予貸款。
再次，融資租賃制度創(chuàng)新。借鑒日本扶持經(jīng)驗(yàn)，政府出資成立基金，提供低息資金，組建機(jī)器人租賃公司，購入機(jī)器人后長(zhǎng)期租給用戶，用戶每月只需付租金，從而減輕機(jī)器人應(yīng)用企業(yè)的購置壓力。
此外，積極扶持培訓(xùn)教學(xué)。由各級(jí)政府出資建立和扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用機(jī)器人的專門知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)。（作者系賽迪智庫副研究員）
中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人口紅利逐步消失，"機(jī)器換人"戰(zhàn)略已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大時(shí)代選擇。由此，東南沿海地區(qū)實(shí)施"機(jī)器換人"戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平，出臺(tái)了支持工業(yè)機(jī)器人的相關(guān)政策，補(bǔ)貼"機(jī)器換人"模式推廣。
具體看，2012年底，廣東、浙江、江蘇等沿海的傳統(tǒng)制造業(yè)加快引進(jìn)自動(dòng)化裝備，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，"機(jī)器換人"風(fēng)潮由此興起。而東莞是首開財(cái)稅扶持"機(jī)器換人"的先鋒之地。2014年1月，東莞市政府1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，安排1200萬元補(bǔ)貼企業(yè)的數(shù)控設(shè)備升級(jí)改造，并設(shè)立了東莞市"機(jī)器換人"專項(xiàng)資金。從2014年起，每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實(shí)施"機(jī)器換人"，最高補(bǔ)貼比例可達(dá)設(shè)備總額的15%。
隨著浙江、江蘇等地政府跟進(jìn)，部分地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般都在10%以上。
中國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)處于爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，國(guó)際機(jī)器人聯(lián)盟估計(jì)，2014年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人年裝機(jī)量達(dá)3.2萬臺(tái)，超越日本成為全球最大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)。在國(guó)家層面看，"中國(guó)制造2025"出臺(tái)后，順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"趨勢(shì)，信息化與工業(yè)化深度融合，機(jī)器人已成為"中國(guó)制造2025"的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前在中國(guó)工業(yè)機(jī)器人發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央和地方政府如何用好財(cái)稅扶持政策，是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實(shí)"機(jī)器換人"戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
如何發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)研發(fā)的引導(dǎo)作用？
首先，建立創(chuàng)新型示范基地。行業(yè)主管部門可嘗試建立示范基地或園區(qū)，借鑒創(chuàng)新示范園的做法，改革金融制度、外商投資和稅收政策等制度，放寬和簡(jiǎn)化國(guó)外資本和企業(yè)入駐示范園區(qū)的門檻和限制，加快國(guó)外工業(yè)機(jī)器人先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才引進(jìn)。
其次，創(chuàng)建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層理論研究，通過政策性資金建立產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人前沿核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
再次，擴(kuò)大稅收減免力度。相關(guān)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)品，可考慮給予增值稅低稅率的征稅政策，允許固定資產(chǎn)加速折舊，增加企業(yè)更新設(shè)備和購買技術(shù)的可支配資金。
此外，采用PPP（公私合營(yíng)）投融資模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采用公私部門合營(yíng)模式，打破國(guó)內(nèi)從事高校院所、生產(chǎn)企業(yè)的獨(dú)立封閉狀態(tài)，避免重復(fù)研究，形成合力吸引全社會(huì)資金投入到精密減速機(jī)、交流伺服電機(jī)等核心部件的研發(fā)工程。
如何發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)應(yīng)用的促進(jìn)作用？
首先，打造創(chuàng)新型示范企業(yè)。行業(yè)主管部門可從技術(shù)水平、成果轉(zhuǎn)化率等標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，確立應(yīng)用型示范企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持方式，并允許示范企業(yè)實(shí)行關(guān)鍵零部件的進(jìn)口稅收減免政策。即對(duì)于國(guó)內(nèi)亟需的特定領(lǐng)域機(jī)器人生產(chǎn)而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，如精密減速機(jī)、交流伺服電機(jī)及控制器，因本土產(chǎn)品尚未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，考慮給予進(jìn)口關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠。
其次，落實(shí)信貸扶持。2013年，浙江規(guī)模以上企業(yè)利息支出增幅達(dá)21.2%，建議財(cái)政對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模、社會(huì)效益突出的生產(chǎn)設(shè)施智能化改造升級(jí)給予50%利息補(bǔ)貼，并安排商業(yè)銀行優(yōu)先給予貸款。
再次，融資租賃制度創(chuàng)新。借鑒日本扶持經(jīng)驗(yàn)，政府出資成立基金，提供低息資金，組建機(jī)器人租賃公司，購入機(jī)器人后長(zhǎng)期租給用戶，用戶每月只需付租金，從而減輕機(jī)器人應(yīng)用企業(yè)的購置壓力。
此外，積極扶持培訓(xùn)教學(xué)。由各級(jí)政府出資建立和扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用機(jī)器人的專門知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)。（作者系賽迪智庫副研究員）
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