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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》的通知
為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》（國發(fā)【2014】42號），我委會同有關(guān)部門制定了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》，經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。
附件：《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》
�。ù隧摕o正文）
國家發(fā)展改革委
2014年12月12日
抄送：國務(wù)院辦公廳，中編辦
附件
促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃
（2014-2016年）
為落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，按照有目標(biāo)、能落實、有抓手的原則，特制定2014-2016年重點(diǎn)工作行動計劃。
一、著力降低物流成本
（一）簡政放權(quán)、深化物流行政審批制度改革
�。保七M(jìn)工商登記制度改革。在物流領(lǐng)域?qū)嵤?quot;先照后證"制度改革，取消不必要的前置性審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
牽頭單位：中央編辦、工商總局
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，全面實現(xiàn)物流企業(yè)的工商登記"先照后證"制度。
２．清理、歸并和精簡物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項目。
牽頭單位：中央編辦
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，清理、歸并和精簡一批行政審批和許可項目。
�。常喕缆愤\(yùn)輸物流企業(yè)年審制度。簡化車輛道路運(yùn)輸證年審手續(xù)，優(yōu)化審驗程序，允許異地年審。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，全面簡化企業(yè)年審制度，基本實現(xiàn)網(wǎng)上年審和異地年審。
�。ǘ┣袑嵓哟髮�"亂收費(fèi)"、"亂罰款"的清理整頓力度
4．規(guī)范涉路執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處群眾舉報、媒體曝光的涉路"亂收費(fèi)"、"亂罰款"違法行為。嚴(yán)格落實涉路行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、公安部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，基本消除公路"三亂"問題。
5．深入推進(jìn)公路超限超載治理。認(rèn)真貫徹落實《道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，切實加強(qiáng)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)改裝、登記檢驗和道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入審核把關(guān)、重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、企業(yè)信用獎懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，研究治本長效措施。依托治超聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)一治超標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查超限超載違法行為，不卸載不放行。公布超限超載違法嚴(yán)重地區(qū)，掛牌督辦治理。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，國省干線公路非法超限率持續(xù)控制在6%以下。
�。ㄈ┐蛟煳锪鞔笸ǖ�
6．推進(jìn)全國重點(diǎn)物流干線的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件開通班列、班輪，提高運(yùn)輸組織效率。全力推進(jìn)全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作。形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、鐵路總公司、發(fā)展改革委、商務(wù)部
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)的總體目標(biāo)。
7．加快推進(jìn)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、歐亞大陸橋綜合運(yùn)輸通道和東北亞沿邊物流通道等規(guī)劃建設(shè)，加快通道內(nèi)重點(diǎn)鐵路、口岸公路、內(nèi)河水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約、節(jié)約利用通道資源，強(qiáng)化區(qū)域間、與周邊國家之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
牽頭單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部
目標(biāo)及完成時限：到2016年，在主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域打造一批區(qū)域物流大通道。
�。ㄋ模┩晟瞥鞘信渌蛙囕v運(yùn)行管理
8．規(guī)范城市配送運(yùn)力投放和通行便利措施，定期開展城市配送運(yùn)力投放需求調(diào)查，完善運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和計劃，合理規(guī)劃配送車輛通行區(qū)域和時段，合理確定配送車輛�？啃敦泤^(qū)域，推廣港灣式路邊停車卸貨作業(yè)模式和快速卸貨技術(shù)，完善配送車輛通行、�？坑嘘P(guān)的交通標(biāo)志、標(biāo)線。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊客車載貨，非法運(yùn)營的違法現(xiàn)象。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，對城市配送車輛實行調(diào)控管理的城市，要加快研究完善運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和計劃。
9．加強(qiáng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善城市配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通行管理，統(tǒng)一車輛標(biāo)識，允許符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的電動三輪車等小型運(yùn)輸工具合法合規(guī)實施終端配送作業(yè)。制定出臺貨運(yùn)車輛加裝尾板等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范車輛加裝尾板行為。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、郵政局、公安部、商務(wù)部、標(biāo)準(zhǔn)委
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，在宣貫實施《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在全國城市實現(xiàn)快遞專用電動三輪車合法終端配送。到2016年底，在主要大中城市實現(xiàn)配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。
（五）落實稅收支持政策
10．落實城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。
牽頭單位：財政部、稅務(wù)總局
目標(biāo)及完成時限：2014年底前，研究下一步物流企業(yè)土地使用稅政策。
二、著力提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平
（一）鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營
11．完善物流市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國物流統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，消除地方保護(hù)，消除壟斷和不正當(dāng)競爭，通過公平和充分的市場競爭，提高物流效率，降低全社會物流成本。
牽頭部門：發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、地方各級政府
目標(biāo)及完成時限：2016年底前，清理和廢除各地妨礙全國物流統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，逐步消除地方保護(hù)、市場壟斷和不正當(dāng)競爭。
12．允許物流企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)。
牽頭單位：地方各級政府
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，全面解決物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)問題。
13．快遞等物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，其非法人分支機(jī)構(gòu)可通過備案獲得；研究降低法人分支機(jī)構(gòu)快遞從業(yè)資質(zhì)的行政許可層級。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、郵政局、商務(wù)部
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，基本落實該政策。
�。ǘ┓e極培育規(guī)模化物流企業(yè)
14．繼續(xù)深入推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，釋放物流需求。提高物流企業(yè)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，發(fā)揮好物流業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐帶動作用。
牽頭單位：發(fā)展改革委
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。
15．支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。支持大型快遞物流企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)盟等方式兼并重組國際快遞物流企業(yè)。
牽頭單位：郵政局、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，培育2-3家具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
16．支持航空貨運(yùn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，提高物流綜合服務(wù)能力。
牽頭單位：國資委
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，形成2-3家具有較強(qiáng)物流綜合服務(wù)能力的大型航空貨運(yùn)企業(yè)。
17．充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢，深入推動郵政與電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村郵政物流服務(wù)，推動農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。積極推進(jìn)采用鐵路國際聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)郵工作。
牽頭單位：郵政局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，進(jìn)一步完善郵政物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升郵政物流服務(wù)的競爭力。
18．推動電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)組織、機(jī)關(guān)學(xué)校管理部門，以及第三方企業(yè)開展多種形式的合作。
牽頭單位：商務(wù)部、郵政局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，培育一批電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。
19．研究出臺冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展支持政策。
牽頭單位：發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部
目標(biāo)及完成時限：到2014年底，出臺支持冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展政策。
（三）落實和完善支持物流企業(yè)發(fā)展的用地政策
20．對物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障物流用地。強(qiáng)化物流用地的節(jié)約集約利用強(qiáng)度，弱化對物流用地稅收強(qiáng)度等附加要求。加大鐵路貨場（物流中心）用地的支持供給力度。
牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：地方政府應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮物流設(shè)施用地的布局。
21．深入落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2014〕9號），基本保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應(yīng)。
牽頭單位：國土資源部
目標(biāo)及完成時限：繼續(xù)推進(jìn)國辦發(fā)〔2014〕9號文，保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應(yīng)。
�。ㄋ模┩貙捨锪髌髽I(yè)投資融資渠道
22．進(jìn)一步放開融資渠道，鼓勵股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。
牽頭單位：證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、商務(wù)部
目標(biāo)及完成時限：持續(xù)推進(jìn)，不斷改善物流企業(yè)融資環(huán)境。
23．推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，鼓勵社會資本投資發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
牽頭單位：發(fā)展改革委
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，培育2-3家現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金。
�。ㄎ澹┕膭钗锪鳂I(yè)對外開放和"走出去"
24．?dāng)U大商貿(mào)物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對外開放，做好物流業(yè)外資并購安全審查工作。支持物流企業(yè)"走出去"，研究制定專項支持政策，鼓勵物流企業(yè)國際化拓展。結(jié)合跨境物流發(fā)展要求，制定跨境物流便利通關(guān)的支持政策。
牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、外匯管理局、質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，在各領(lǐng)域培育一批國際化物流企業(yè)。
三、著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)
25．開展示范集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)政策研究，完善配套政策措施。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)甩掛運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織模式創(chuàng)新。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：2014年底前，全面啟動集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
26．研究推進(jìn)港口收費(fèi)市場化改革，逐步完善價格形成機(jī)制，合理調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放開競爭性環(huán)節(jié)收費(fèi)，規(guī)范港口企業(yè)價格行為。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委
目標(biāo)及完成時限：2015年底前，完成《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出的有關(guān)改革要求。
27．加快建設(shè)一批鐵路物流中心、航空貨運(yùn)樞紐、港口貨運(yùn)樞紐、公路貨運(yùn)樞紐和快遞分撥中心，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式在節(jié)點(diǎn)的銜接、協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)具有兩種以上運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、鐵路總公司、民航局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)主樞紐。
�。ǘ┌l(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動作用
28．開展國家級物流園區(qū)示范工程。鼓勵物流園區(qū)引入鐵路運(yùn)輸模式，配套建設(shè)鐵路貨運(yùn)場站（物流中心）。
牽頭單位：發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，形成一批國際級示范物流園區(qū)。
29．重點(diǎn)依托大型港口、鐵路大型貨場或集裝箱中心站、區(qū)域性航空樞紐、大型公路貨運(yùn)樞紐等，推進(jìn)貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心的規(guī)劃建設(shè)，形成多式聯(lián)運(yùn)和國際物流節(jié)點(diǎn)。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，建設(shè)一批貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)和國際陸港。
30．以《鐵路"十二五"物流發(fā)展規(guī)劃》確定的42個全國性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市和98個區(qū)域性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，新建或?qū)扔胸涍\(yùn)場站升級改造，建設(shè)全國性、區(qū)域性、地區(qū)性三個層次的鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。
牽頭單位：鐵路總公司、交通運(yùn)輸部、鐵路局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，新建和改造一批鐵路物流中心，初步形成三個層次的鐵路物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。
四、加快推進(jìn)物流業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)
�。ㄒ唬┩七M(jìn)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)
31．改革創(chuàng)新糧食倉儲設(shè)施建設(shè)投資方式，通過國家投資的示范引導(dǎo)，帶動社會資本增加對糧食倉儲設(shè)施的投入。
牽頭單位：發(fā)展改革委、糧食局
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，新建糧食倉容1000億斤，重點(diǎn)安排在東北地區(qū)和南方稻谷主產(chǎn)區(qū)。
32．制定儲糧罩棚建設(shè)鼓勵政策。
牽頭單位：糧食局、財政部
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，引導(dǎo)企業(yè)在東北地區(qū)建設(shè)一批儲量罩棚。
33．加大糧食"危倉老庫"維修改造力度。
牽頭單位：財政部、糧食局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，基本消除"危倉老庫"。
34．加強(qiáng)東北、黃淮海、長江中下游等糧食流出通道和華東、華南、京津等糧食流入通道建設(shè)。
牽頭單位：發(fā)展改革委、糧食局、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，進(jìn)一步完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，提高散糧運(yùn)輸比重。
�。ǘ┩七M(jìn)棉花現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)
35．編制《棉花現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。
牽頭單位：發(fā)展改革委、供銷總社、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：到2014年底，完成規(guī)劃。
36．推進(jìn)棉花裝卸機(jī)械化、倉儲現(xiàn)代化、交易配送化、管理信息化、對原有100家左右的倉庫庫房、露天垛位等進(jìn)行現(xiàn)代化改造。加大物流節(jié)點(diǎn)的配置和投入，重點(diǎn)解決新疆棉花的集并和移庫發(fā)運(yùn)問題，在新疆棉花運(yùn)輸通道重點(diǎn)建設(shè)3-5家大型中轉(zhuǎn)中心，提高直達(dá)專列發(fā)運(yùn)比重，解決新疆棉花運(yùn)輸瓶頸。
牽頭單位：供銷總社
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，改造一批棉花倉儲設(shè)施，建設(shè)一批大型棉花中轉(zhuǎn)中心。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)
37．支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，支持在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)加大冷鏈設(shè)施投入，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。
牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財政部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，在重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)改造一批冷鏈物流設(shè)施，新建一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。
38．支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等冷鏈設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，在南菜北運(yùn)重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)改造建設(shè)一批冷鏈物流設(shè)施。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資源型產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)
39．推動中俄、中亞原油天然氣管道建設(shè)。加快建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、張家口至唐山等運(yùn)煤通道，提高晉陜蒙寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)能力，加強(qiáng)集通、朔黃、寧西等既有通道改造或點(diǎn)線能力配套建設(shè)。結(jié)合鐵路煤炭外運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江（河）港口集輸運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)鐵路與港口無縫接駁。推進(jìn)環(huán)渤海等11個大型煤炭儲配基地建設(shè)。
牽頭單位：能源局、鐵路總公司、交通運(yùn)輸部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，打造一批天然氣、原油、煤炭物流大通道，建設(shè)一批資源型產(chǎn)品物流基地。
�。ㄎ澹┘涌焱晟瞥青l(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系
40．在大中型城市規(guī)劃建設(shè)一批公用型貨運(yùn)樞紐，優(yōu)先利用城區(qū)內(nèi)鐵路貨場等既有場地與設(shè)施，為城市配送企業(yè)提供中轉(zhuǎn)場所和設(shè)施。鼓勵多式聯(lián)運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、鐵路局、郵政局、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，在主要大中城市形成一批公用型貨運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)。
41．指導(dǎo)大中型城市合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)末端配送設(shè)施建設(shè)，推廣共同配送、"網(wǎng)訂店�。ㄋ停�"等創(chuàng)新模式。
牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部、郵政局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，指導(dǎo)有條件的省在全省推行城鄉(xiāng)一體化共同配送，完善物流配送服務(wù)體系。
42．城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動場地等重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃新建和改造配送停車和裝卸場地。加強(qiáng)新建商用設(shè)施的交通評價工作，作為項目運(yùn)營的前置條件。
牽頭單位：商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運(yùn)輸部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，在主要大中型城市商業(yè)中心區(qū)和公共服務(wù)區(qū)建設(shè)一批城市配送停車和裝卸場地。出臺新建商用設(shè)施交通評價管理辦法。
�。┌l(fā)展電子商務(wù)物流
43．編制《電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃》。
牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，印發(fā)規(guī)劃。
44．支持建設(shè)國際快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和分撥中心。結(jié)合跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設(shè)一批海外倉庫、物流園區(qū)。
牽頭單位：海關(guān)總署、郵政局、商務(wù)部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，建設(shè)一批國際快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
45．發(fā)展高鐵行包和快運(yùn)班列運(yùn)輸。推廣集裝化用具，積極推行快件自動裝卸設(shè)備，建設(shè)快件處理、信息、安檢等綜合性設(shè)施平臺。提高鐵路快運(yùn)班列準(zhǔn)時性，加強(qiáng)快運(yùn)物流綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。
牽頭單位：鐵路總公司、郵政局
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，擴(kuò)大高鐵行包辦理范圍，開通一批快運(yùn)班列。
�。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化
46．研究制定《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃》。開展物流標(biāo)準(zhǔn)化研究，進(jìn)一步完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快物流重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域大型物流企業(yè)、配送中心、售后服務(wù)平臺以及物流園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。
牽頭單位：標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，發(fā)布《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃》，研究制定一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，啟動物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。
47．開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和試點(diǎn)工作，推動標(biāo)準(zhǔn)托盤共用體系和城市配送服務(wù)體系建設(shè)。
牽頭單位：商務(wù)部、標(biāo)準(zhǔn)委、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化的商貿(mào)物流園區(qū)、配送中心、信息服務(wù)平臺和示范龍頭企業(yè)，壯大一批托盤運(yùn)輸服務(wù)主體，提高托盤標(biāo)準(zhǔn)化水平。
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48．加快推進(jìn)國家級交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，開展跨部門聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，加快物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推廣應(yīng)用。依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等已有平臺，開展物流信息化國際合作。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，基本建成國家級交通運(yùn)輸物流公共信息平臺。
49．支持物流信息平臺建設(shè)，鼓勵龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。
牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，形成一批具有行業(yè)和區(qū)域影響力的物流信息平臺。
�。ň牛┩七M(jìn)綠色物流發(fā)展
50．建設(shè)綠色城市貨運(yùn)配送體系，規(guī)劃建設(shè)干支銜接的大型公共貨運(yùn)樞紐（站場），推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具，引導(dǎo)和鼓勵配送組織模式創(chuàng)新。完善能耗和排放檢測、檢測認(rèn)證制度。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2015年，淘汰2005年底前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車。到2016年底，啟動城市綠色貨運(yùn)配送示范行動，推廣一批干支銜接的公路貨運(yùn)樞紐場站以及節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具。
51．建立健全城市共同配送服務(wù)體系，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗；開展綠色倉儲示范，推廣應(yīng)用節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施。
牽頭單位：商務(wù)部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，在全國推廣共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗成果，完善城市配送服務(wù)體系；啟動綠色倉儲示范試點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)一批節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施。
�。ㄊ┩晟茟�(yīng)急物流體系
52．鼓勵建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的骨干物流企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，提高應(yīng)急物流效率和應(yīng)急保障能力。
牽頭單位：發(fā)展改革委
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流能力的應(yīng)急物流中心和骨干物流企業(yè)。
五、抓好行業(yè)基礎(chǔ)性工作
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位
53．從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別。
牽頭單位：發(fā)展改革委
目標(biāo)及完成時限：到2016年，在行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊及稅目設(shè)立等方面設(shè)立物流業(yè)類別。
�。ǘ┩晟品煞ㄒ�(guī)
54．抓緊研究制定快遞條例，研究制（修）訂物流業(yè)安全監(jiān)管制度、跨境物流生物安全監(jiān)管制度以及交通運(yùn)輸管理、收寄物品驗視、交寄人員和企業(yè)信息實名登記等相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章。
牽頭單位：交通運(yùn)輸部、郵政局、鐵路局、公安部、法制辦、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，修訂出臺《道路車輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）國家標(biāo)準(zhǔn)、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等一批規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，研究完善物流業(yè)安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。
55．抓緊研究制訂倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)管理的部門規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，出臺《倉儲業(yè)管理辦法》、制定《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)零售倉儲作業(yè)規(guī)范與評價》、《綠色倉庫要求及評價》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┮�(guī)范市場秩序
56．加強(qiáng)物流業(yè)信用體系建設(shè)，推動物流信用信息資源整合共享，培育物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在部分專業(yè)物流領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，初步建立分類監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制。
牽頭單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，制定出臺物流業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，在專業(yè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
57．加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動。
牽頭單位：質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，完成安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動。
58．加強(qiáng)對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競爭和壟斷行為。
牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，依法查處一批典型案件，市場秩序明顯改善。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)安全監(jiān)管
59．建立健全物流安全監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信息采集、應(yīng)用、共享平臺建設(shè)，制定物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統(tǒng)安全監(jiān)管技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與信息平臺系統(tǒng)同步建設(shè)。
牽頭單位：公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委
目標(biāo)及完成時限：2015年底出臺安全監(jiān)管技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，2016年底完成重點(diǎn)物流信息平臺、重點(diǎn)物流企業(yè)信息系統(tǒng)的接口建設(shè)工作。
60．完善跨境物流檢驗檢疫監(jiān)管，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失，保護(hù)國門生物安全。
牽頭單位：質(zhì)檢總局
目標(biāo)及完成時限：到2016年，依法查處禁止通過跨境物流進(jìn)出境的動植物及其產(chǎn)品，確定相關(guān)渠道安全、暢通。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)統(tǒng)計工作
61．完善物流統(tǒng)計報表制度，深入開展企業(yè)調(diào)查，進(jìn)一步完善統(tǒng)計指標(biāo)，推動各省區(qū)市開展物流統(tǒng)計工作，形成全國統(tǒng)一的物流統(tǒng)計體系和信息平臺。
牽頭單位：發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、中國物流與采購聯(lián)合會
目標(biāo)及完成時限：到2016年底，完善物流統(tǒng)計核算與報表制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的物流統(tǒng)計體系和信息平臺。
（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)
62．探索校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善物流學(xué)科體系和技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，加快現(xiàn)代物流教育體系建設(shè)。
牽頭單位：教育部、人力資源社會保障部、物流與采購聯(lián)合會
目標(biāo)及完成時限：到2015年底，形成產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的物流人才培養(yǎng)新模式。
滇公網(wǎng)安備53290102000727