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2013-09-02  人民網(wǎng)

       日前，記者從國家財(cái)政部相關(guān)人士處獨(dú)家獲悉，由財(cái)政部牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部等多個(gè)部委共同參與制定的新一輪節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策框架已基本確定，在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度等具體執(zhí)行層面落實(shí)后，將上報(bào)國務(wù)院審批，通過后最快于9月份對(duì)外公布。

       2009年，財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、工信部等四部門在25個(gè)城市開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，并在5個(gè)城市開展了私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。政策實(shí)施以來，推廣成效顯著，節(jié)能與新能源汽車市場份額大幅提升，拉動(dòng)消費(fèi)效果明顯，政策預(yù)期目標(biāo)已基本達(dá)到。但當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼政策只持續(xù)到2012年年底就結(jié)束了，此后購買的新能源車不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼。

　　而與此同時(shí)，據(jù)公開數(shù)字顯示，到2012年，我國的石油進(jìn)口的比例已經(jīng)達(dá)到58%，對(duì)外依存度屢創(chuàng)新高。因此，中央更需要堅(jiān)定不移地加快推廣節(jié)能與新能源汽車，而汽車行業(yè)內(nèi)對(duì)新一輪的補(bǔ)貼政策也異常期待。據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士介紹，此次新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策，是在原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，順應(yīng)當(dāng)前能源和環(huán)境形勢，結(jié)合上一輪補(bǔ)貼政策運(yùn)行過程中的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)將在以下多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

　　調(diào)整一：將出臺(tái)鼓勵(lì)和支持私人購買新能源汽車的政策

　　由于社會(huì)配套、成本、消費(fèi)理念等多種因素的影響，新能源汽車在私人消費(fèi)市場難以破冰。此前政策上的熱情并沒有轉(zhuǎn)換成市場端的熱銷，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年上半年全國銷售新能源汽車僅為5889輛，其中大部分為公共領(lǐng)域使用，真正的私人消費(fèi)微乎其微。

　　新一輪補(bǔ)貼政策將出臺(tái)鼓勵(lì)和支持私人購買新能源汽車的措施，優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境，如優(yōu)先辦理新能源汽車的注冊登記業(yè)務(wù)，出臺(tái)電動(dòng)汽車充電價(jià)格優(yōu)惠政策，制定分時(shí)段的電動(dòng)汽車充電價(jià)格定價(jià)機(jī)制，同時(shí)在實(shí)施限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時(shí)，對(duì)新能源汽車區(qū)別對(duì)待。

　　調(diào)整二：補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 將建立試點(diǎn)區(qū)域

　　為顯示國家扶植新能源汽車的信心和決心，此次補(bǔ)貼新政將進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市的范圍，在原先實(shí)施"十城千輛"工程的25個(gè)城市的基礎(chǔ)上，再增加部分試點(diǎn)城市，讓更多的城市參與進(jìn)來。

　　同時(shí)，還將以試點(diǎn)城市為核心，建立試點(diǎn)區(qū)域，覆蓋周邊城市，形成整片節(jié)能與新能源汽車示范推廣的區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍。在試點(diǎn)城市和區(qū)域內(nèi)，新能源汽車將獲得中央財(cái)政和地方財(cái)政的雙重補(bǔ)貼。而此前，非試點(diǎn)城市，是得不到中央財(cái)政補(bǔ)貼的。

　　調(diào)整三：補(bǔ)貼方式將采用中央財(cái)政直接補(bǔ)貼車企 破除地方保護(hù)主義

　　雖然此前四大部委制定的《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中規(guī)定，各試點(diǎn)城市不得對(duì)補(bǔ)助車輛實(shí)施品牌、車型、產(chǎn)地、經(jīng)銷商等限制。

　　但是，在一些試點(diǎn)城市，地方保護(hù)主義盛行，地方政府推出的補(bǔ)貼政策并未與國家相關(guān)補(bǔ)貼政策形成合力，他們更愿意把補(bǔ)貼優(yōu)先給本地企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車，同時(shí)在準(zhǔn)入條件上設(shè)置很多條件，導(dǎo)致外地企業(yè)無法進(jìn)入，從而形成了新能源汽車的某種地方保護(hù)壁壘，給新能源汽車的推廣帶來更多的挑戰(zhàn)。

　　而即將出臺(tái)的補(bǔ)貼新政試圖打破地方補(bǔ)貼保護(hù)的格局，新政策將調(diào)整為汽車企業(yè)銷售新能源汽車后，直接向中央申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，不必再通過地方財(cái)政領(lǐng)取，這樣就限制了地方的權(quán)限，有效地破除地方保護(hù)主義。

　　調(diào)整四：充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼

　　與新能源汽車相配套的充換電站、樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要打通的下一環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，將會(huì)制約新能源汽車的發(fā)展。

　　國務(wù)院公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中提到，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛，也就是說，在建設(shè)新能源汽車供能設(shè)施方面，到2015年，形成50萬輛電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。但截至2012年底，全國共建成充(換)電站、建成充電樁的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到大規(guī)模市場化使用的需求。

　　因此，即將出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼新政，將對(duì)充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商的積極性，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的"最后一公里"。

　　調(diào)整五：補(bǔ)貼車型將更加豐富 但門檻將提高

　　此前的節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策，主要面向的是混合動(dòng)力客車和混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)汽車，而新一輪的補(bǔ)貼政策，可能會(huì)加入環(huán)衛(wèi)車、物流車、中巴車等車型，擴(kuò)展補(bǔ)貼政策覆蓋的車型范圍。

　　同時(shí)，補(bǔ)貼新政也提高了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，混合動(dòng)力乘用車的入圍門檻或許會(huì)提高至百公里平均油耗6升以下，這也就加大了混合動(dòng)力汽車的獲得補(bǔ)貼難度。

　　調(diào)整六：混合動(dòng)力客車將繼續(xù)獲得補(bǔ)貼 但額度將大幅下降

　　據(jù)介紹，在新能源汽車示范運(yùn)營過程中，混合動(dòng)力客車的推廣是比較成功的一種車型。2012年底四部委將混合動(dòng)力客車(包括插電式混合動(dòng)力客車)推廣范圍從目前的25個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴(kuò)大到全國所有城市，啟動(dòng)了向非示范城市外推廣混合動(dòng)力客車的計(jì)劃，對(duì)相關(guān)單位購買混合動(dòng)力公交客車給予一次性定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購買單位。僅僅歷時(shí)5個(gè)月，就完成了銷售5千輛的目標(biāo)。

　　國家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家、項(xiàng)目專員王秉剛也表示，混合動(dòng)力公交客車在國內(nèi)的推廣是相當(dāng)成功的。正是由于混合動(dòng)力客車經(jīng)過較大范圍的示范推廣，市場化程度大為提高，新一輪的補(bǔ)貼政策中，對(duì)混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼也將相應(yīng)的減少。

　　除以上六部分調(diào)整外，新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策的有效期仍將為三年，另外，在直接的資金補(bǔ)貼政策外，國務(wù)院相關(guān)部委還將出臺(tái)一系列有關(guān)新能源汽車的稅收減免政策。

　　新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說是個(gè)利好消息，除了加強(qiáng)了國家對(duì)于新能源汽車的頂層設(shè)計(jì)外，對(duì)于已經(jīng)有新能源車上市的汽車企業(yè)來說更是意義重大，有利于這些車企更快更好地推進(jìn)新能源汽車布局，

　　不過，相關(guān)人士表示，由于我國新能源汽車還處于起步階段，至少還需要較長的時(shí)間才能進(jìn)入高速發(fā)展期，企業(yè)還需要保持冷靜，一方面要防止一哄而上，另一方面，還需要堅(jiān)持苦練內(nèi)功，重視技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，將這新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼政策當(dāng)做做大做強(qiáng)的外在輔助條件。