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7月31日，國家郵政局在其官網(wǎng)發(fā)布了《快遞條例草案 （征求意見稿）》（以下簡稱"《快遞條例》"），正式面向社會征求意見�？爝f業(yè)呼吁多年的、加強(qiáng)行業(yè)立法、規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的工作又向前邁出一大步。
然而，在9月10日舉辦的"快遞行業(yè)發(fā)展座談會"上，與會快遞企業(yè)代表對《快遞條例》卻比較糾結(jié)。"快遞行業(yè)健康展需要法律規(guī)范。不過，監(jiān)管要適度，過度監(jiān)管則會過猶不及，成為發(fā)展的絆腳石。"一位快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人道出大多數(shù)快遞企業(yè)的心聲。
《現(xiàn)代物流報(bào)》記者在會議現(xiàn)場采訪了多位快遞企業(yè)人士，他們的觀點(diǎn)大同小異：《快遞條例》中的部分條款有悖于國務(wù)院"簡政放權(quán)"和"減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)"的精神，或?qū)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級套上沉重的鐐銬。并且，這與《快遞條例》"促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展"初衷背道而馳。
集體呼吁"簡政放權(quán)""我們對《快遞條例》一直抱有很高的期望，現(xiàn)在看來是我們‘異想天開了。"鄒偉
（化名）自嘲道。讓鄒偉失望的是，《快遞條例》中有關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)變更的行政審批的規(guī)定，是《快遞市場管理辦法》相關(guān)條款的翻版，沒有任何實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)！鄒偉是國內(nèi)某大型快遞公司公共事務(wù)部總監(jiān)，日常工作主要內(nèi)容是與政府部門打交道。
正在征求意見的《快遞條例》第十四條規(guī)定，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本及所附分支機(jī)構(gòu)名錄和營業(yè)執(zhí)照副本，到該分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。該分支機(jī)構(gòu)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。
鄒偉之所以對《快遞條例》抱有期望，主要是因?yàn)橹醒肴钗迳暌蟾鞑块T簡政放權(quán)。有媒體統(tǒng)計(jì)，在今年前7個月的23次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理18次談及簡政放權(quán)。顯然，快遞行業(yè)的簡政放權(quán)落實(shí)得并不到位。
快遞業(yè)被李克強(qiáng)總理稱為"中國經(jīng)濟(jì)的一匹黑馬"，然而在很多企業(yè)和專家看來，這匹馬正被"行政許可"這道韁繩勒得跑不起來，快遞業(yè)實(shí)行多年的行政許可制度已經(jīng)走到了改革的關(guān)口。
繁冗的審批流程"設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，快遞經(jīng)營許可證的審批短則3個月，長則半年；國際快遞業(yè)務(wù)牌照申請一年多，現(xiàn)在還在走程序；營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地址變更，半年還拿不到變更許可......"聽著參會企業(yè)代表的吐槽，鄒偉苦笑著對《現(xiàn)代物流報(bào)》記者說，目前，許多快遞企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)遲遲拿不到快遞經(jīng)營許可證，與快遞行業(yè)繁冗的行政審批流程不無關(guān)系。而這一點(diǎn)，從上述規(guī)定來看，在《快遞條例》中并沒有得到改善。
全峰快遞副總裁劉偉的一番話更讓《現(xiàn)代物流報(bào)》記者"驚心"：全峰快遞全國3000多個網(wǎng)點(diǎn)，只有7個省100多個網(wǎng)點(diǎn)是有獲得許可的，其他大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)還未獲得許可，只能尷尬地"違法經(jīng)營"。
快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的過程到底有多復(fù)雜，逼得全峰這樣的快遞企業(yè)不得不違法經(jīng)營？與會企業(yè)提供的一張示意圖上這樣顯示，一家全國性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的話，需要經(jīng)過如下流程：
由法人機(jī)構(gòu)向國家郵政局提出申請，國家郵政局45天內(nèi)征詢分支機(jī)構(gòu)所在省郵政局意見，省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，這同樣需要30天；然后，地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查后，再向省郵政局出具意見，這中間往往也需要30天。最后，省郵政局的意見反饋給國家郵政局。
設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的一系列手續(xù)辦下來，需要5個月的時間。而鄒偉提醒《現(xiàn)代物流報(bào)》記者，說150個工作日更準(zhǔn)確一些。所以在這5個月基礎(chǔ)上，再加至少40天。
而且，這還是在不出現(xiàn)意外的情況。在實(shí)際操作中還會因?yàn)楦鞣N原因?qū)е律鲜隽鞒踢M(jìn)一步延長。
一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員告訴記者，"國家局向分支機(jī)構(gòu)所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過掛號信郵寄的，不僅速度慢中途還有可能寄丟，你得隨時向國家局和省局進(jìn)行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知，你要不盯著，整個流程將會無限期延長。"
張梅所在的快遞企業(yè)具有國有企業(yè)背景，她向記者抱怨，"地市郵政局人員有限，接到通知后根本無法馬上安排檢查，一拖能拖好久！"
除了新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要如此流程，企業(yè)常見的變更地址、法人等事項(xiàng)，同樣也需要如上漫長的流程。
變相的前置審批
審批流程不僅復(fù)雜，而且與《郵政法》的相關(guān)規(guī)定相抵觸。鄒偉告訴《現(xiàn)代物流報(bào)》記者，按照《郵政法》的相關(guān)規(guī)定，快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)只需要在郵政管理部門"備案"即可。然而，從上述的行政審批流程來看，已經(jīng)變成了"前置審批"。《郵政法》第五十四條規(guī)定："郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱快遞企業(yè))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。"按照此規(guī)定，企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該事先向工商部門注冊登記后再在郵政管理部門備案即可，即所謂的"備案制"。
而2013年開始實(shí)施的《快遞市場管理辦法》（下稱"《辦法》"）則通過"添加名錄"的規(guī)定將上位法中的"備案制""演變"成了"前置審批"。《辦法》的第十二條規(guī)定，"取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。"這與《快遞條例》第十四條如出一轍。這意味著企業(yè)新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要先在郵政管理部門申請，在許可證所附分支機(jī)構(gòu)名錄上進(jìn)行添加程序，然后才能到工商部門進(jìn)行登記。
正是這一"添加名錄"的程序使得上位法《郵政法》規(guī)定的"備案制"名存實(shí)亡。添加名錄的要求雖然看起來只是一道程序，然而從前文所述的實(shí)際操作過程來看，這一程序和行政前置審批的流程與要求一樣復(fù)雜。
還需要指出的是，在2012年前從事跨省和國際業(yè)務(wù)的企業(yè)，其許可的地域范圍是按照省為單位來審批，只要設(shè)立省分公司就可以開展全省業(yè)務(wù)。然而自2012年起郵政管理部門開始建立三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)后，在實(shí)際審批過程中，快遞企業(yè)申請的許可范圍被限制在地級市一級，也就是說企業(yè)如果要在開展全國業(yè)務(wù)，需要在350個地級市申請建立分支機(jī)構(gòu)，否則就不允許在未取得許可的城市開展業(yè)務(wù)。
這無疑是將一個完整的市場通過行政手段人為地分割成350多個經(jīng)營區(qū)域，嚴(yán)重限制了業(yè)務(wù)開展和商品流通，給企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān)，也造成對行政資源的巨大浪費(fèi)。
或增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
對于《快遞條例》的爭議，不僅僅局限于行政許可，部分條款還引發(fā)快遞企業(yè)對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂，其中快遞員全員注冊制、實(shí)名投遞、驗(yàn)視制度及化學(xué)危險(xiǎn)品寄遞，安全監(jiān)管等規(guī)定成為企業(yè)熱議的焦點(diǎn)。
持證上崗惹爭議
當(dāng)下，國家正在加大力度取消各種職業(yè)資格許可，但《快遞條例》第四十一條卻要求，"國家實(shí)行快遞員注冊管理制度，......引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)全員持證上崗"。
鄒偉告訴《現(xiàn)代物流報(bào)》記者，快遞從業(yè)人員持證上崗制度的源頭是《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱"《辦法》"）。該《辦法》規(guī)定：經(jīng)營同、異地、國際業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)中具有初級快遞從業(yè)人員資質(zhì)的比例分別要達(dá)到30%、40%、50%�！犊爝f條例》將這一比例提高到100%。
這招致與會快遞企業(yè)代表的聲討。反對的理由是：一是，快遞行業(yè)的人員流動性本身就很大，實(shí)行快遞員注冊管理制度，不僅變相提高就業(yè)門檻，也大大增加了企業(yè)的用工成本；二是，當(dāng)下除了快遞一線從業(yè)人員以及具有較高技術(shù)含量的物流崗位外，國家對其他物流業(yè)態(tài)的從業(yè)人員沒有強(qiáng)制性的持證上崗要求。"連報(bào)關(guān)員資格考試都取消了，一個取派件的快遞員還需要考試？"三是，減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，是深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。近日，人力資源和社會保障部副部長王曉初表示，無法律依據(jù)職業(yè)資格許可將全部取消。李克強(qiáng)總理也曾要求，"要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定"。顯然，《快遞條例》第四十一條的有關(guān)規(guī)定，不利于快遞業(yè)健康發(fā)展，且有悖于國家行政體制改革大方向。
除了快遞員注冊管理和全員持證上崗的規(guī)定外，出于保障快遞寄遞渠道安全的考量，《快遞條例》中寫入了企業(yè)實(shí)施快遞實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視，化學(xué)危險(xiǎn)品寄遞，安全監(jiān)管等相關(guān)制度或要求。這些制度或要求一旦通過實(shí)施，也將極大地加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
過度監(jiān)管增負(fù)擔(dān)《快遞條例》第五十二條明確提出，快遞企業(yè)實(shí)施收寄實(shí)名制度；第五十五條規(guī)定，快遞企業(yè)有收寄驗(yàn)視的義務(wù)。而有調(diào)查指出，五成以上消費(fèi)者并不愿意向快遞員提供身份證信息。
站在監(jiān)管者的角度，實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視，在近年來快遞安全事件頻發(fā)，不法人員通過快遞渠道從事非法活動屢禁不止的大背景下，被認(rèn)為是遏制此類問題發(fā)生的重要手段。然而，這兩項(xiàng)制度在快遞作業(yè)過程中始終沒有得到徹底地、有效地貫徹執(zhí)行。而且，對于試圖通過快遞渠道從事犯罪的人，身份證造假成本極低，實(shí)名寄遞的屏障效果也會大打折扣。
首先，大部分消費(fèi)者出于對貨物安全和個人信息安全的擔(dān)憂，不愿意配合快遞員進(jìn)行實(shí)名寄遞和收寄驗(yàn)視。在充分競爭的市場環(huán)境中，快遞員面對客戶時處于弱勢地位，加之法律沒有賦予快遞員檢驗(yàn)客戶的身份證件和開箱驗(yàn)視的權(quán)利，一旦強(qiáng)制進(jìn)行開箱驗(yàn)視和實(shí)名寄遞，快遞企業(yè)和快遞員將面臨客戶流失的風(fēng)險(xiǎn)。
退一步講，這兩項(xiàng)制度的實(shí)施就算得到了客戶的配合，但是一方面，快遞員的文化程度，和專業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚?lsquo;火眼金睛。專業(yè)人員核對本人和身份證上的照片，都做不到百分百準(zhǔn)確，何況快遞員在有收寄件工作壓力的情況下？另一方面，實(shí)名寄遞、開箱驗(yàn)視會延長收寄的時間，降低取派件效率�？爝f企業(yè)為了保障服務(wù)質(zhì)量，必然需要配備更多的快遞員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，無形中增加了企業(yè)的成本。效率降低、成本增加，一減一增之間必然加重快遞企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。
需厘清安全責(zé)任
2013年發(fā)生的"奪命快遞"事件，暴露出快遞企業(yè)違規(guī)寄送化學(xué)危險(xiǎn)品的行業(yè)亂象。為了加強(qiáng)對快遞市場的監(jiān)督管理，《快遞條例》對此也做出了明確的規(guī)定。第五十六條要求快遞企業(yè)規(guī)范寄遞普通化學(xué)品的行為。如"經(jīng)驗(yàn)視不能確定安全的其他普通化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具物品寄遞安全證明。"
快遞安全是社會大事，這一點(diǎn)勿庸置疑，但是政策的爭論點(diǎn)則在于快遞企業(yè)的安全管理主體責(zé)任如何界定，又該如何明確寄件人寄遞行為的法律責(zé)任。"奪命快遞"等類似事件的發(fā)生，快遞企業(yè)有不可推卸的責(zé)任，但是問題的源頭或者說主要責(zé)任在寄件人。寄件人非常清楚物品的性質(zhì)，及交給不具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的物流企業(yè)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。"因此，將防范此類風(fēng)險(xiǎn)的工作全部讓快遞企業(yè)一肩挑，是極不合理的要求。"一位與會代表認(rèn)為，快遞企業(yè)為了防范此類事件的發(fā)生，在人力、物力、財(cái)力方面的投入，將使其不堪重負(fù)。
更為重要的是，目前快遞公司客觀上沒有能力通過驗(yàn)視去判斷化學(xué)品是危險(xiǎn)品還是非危險(xiǎn)品，也沒有能力驗(yàn)證《寄遞安全證明》的真?zhèn)危辉诩倪f普通化學(xué)品時，要求"運(yùn)輸化學(xué)品快件的車輛不得混裝其他快件，"既然已經(jīng)是"普通化學(xué)品"了，不涉及特殊的操作，"不得混裝其他快件"，是否有多此一舉之嫌？更令快遞企業(yè)犯難的是，這種要求在實(shí)際操作中是極為不合理的，且很難實(shí)現(xiàn)，將極大增加企業(yè)成本。
暴力裝卸、分揀等不規(guī)范的操作行為也是影響快遞安全的重要因素，而由此導(dǎo)致的快件破損、丟失、調(diào)包等問題，也成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。
為了加強(qiáng)對此類行為的監(jiān)督管理，《快遞條例》對快遞企業(yè)提出了"安全監(jiān)控要求"。第六十條規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等實(shí)行安全監(jiān)控；應(yīng)當(dāng)為郵政管理部門安全監(jiān)管信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，按照郵政管理部門的規(guī)定報(bào)送運(yùn)營信息以及安全監(jiān)控信息；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門的要求提供報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)。
這些規(guī)定猶如卡在企業(yè)脖子上的枷鎖，勒得企業(yè)喘不過氣來。有企業(yè)反映，且不說實(shí)時視頻監(jiān)控接入涉嫌侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，目前各地郵政及安全部門紛紛要求企業(yè)配合提供數(shù)據(jù)或進(jìn)行實(shí)時視頻監(jiān)控，已經(jīng)給企業(yè)帶來極大的負(fù)擔(dān)。而且作為政府部門為監(jiān)管目的采取的行政手段，本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用，卻落在企業(yè)身上。
如何減"負(fù)"放"權(quán)"
快遞如今已經(jīng)成為與百姓生活緊密相連的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的蓬勃興起，快遞服務(wù)的末端觸及千家萬戶，其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用也日益凸顯。從這個角度來說，中央和地方政府等相關(guān)部門出臺了一系列的法律，以維護(hù)快遞市場秩序，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，是必要之舉。
但是這類行政法律規(guī)范出臺實(shí)施必須慎之又慎，切忌與中央關(guān)于為企業(yè)減負(fù)的指導(dǎo)方向相違背，切忌成為快遞企業(yè)升級發(fā)展的絆腳石。從某種程度上來看，《快遞條例》中的部分條款就存在這樣的問題。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛表示，這需要創(chuàng)新快遞監(jiān)管方式，政府面臨職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)該避免監(jiān)管過度。魏際剛建議，應(yīng)當(dāng)放寬快遞業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)對監(jiān)管方式進(jìn)行改善，提高監(jiān)管方式如實(shí)施提高電子政務(wù)管理。在國家郵政局進(jìn)行備案時，可以通過省局和地方局的電子信息系統(tǒng)備案，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介和自律作用，引入第三方對政府監(jiān)管進(jìn)行效果評估。
而在快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇看來，目前影響快遞行業(yè)的障礙是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是造成監(jiān)管過程中無法進(jìn)行監(jiān)管，價(jià)格戰(zhàn)疊出的重要原因。目前中國快遞業(yè)的年均增長速度超過50%，處于不正常的態(tài)勢。國內(nèi)快遞企業(yè)的收入只有國際前十大快遞企業(yè)收入的十分之一�？爝f業(yè)的低價(jià)競爭導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)有40%的快遞企業(yè)將面臨虧損。這一方面需要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，應(yīng)該建立長效的監(jiān)管機(jī)制�？梢酝ㄟ^建立快遞保證金制度，進(jìn)一步取代快遞業(yè)經(jīng)營許可證管理辦法。
至于如何防范快遞寄遞過程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)，亞太速遞商論壇中國區(qū)首席代表雍虎認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。雍虎表示，目前在美國的快遞公司和美國郵政，都未實(shí)現(xiàn)快件100%開箱驗(yàn)視。為了防止貨物丟失，公司對于是否開箱驗(yàn)視都有嚴(yán)格的政策和限制，企業(yè)根據(jù)自己建立的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)對貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
此外，美國在交通運(yùn)輸部內(nèi)部，設(shè)立了專門的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理職能機(jī)構(gòu)--管道和有害物質(zhì)管理局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督危險(xiǎn)貨物的包裝生產(chǎn)和特別問題，修編美國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的執(zhí)行，與國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章的協(xié)調(diào)等。政府部門建立開放的公眾聯(lián)系平臺。在法規(guī)中，給出有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則解釋、問題解答以及對規(guī)則提出意見的聯(lián)系部門和通訊方式，方便政府隨時聽到行業(yè)意見。
然而，在9月10日舉辦的"快遞行業(yè)發(fā)展座談會"上，與會快遞企業(yè)代表對《快遞條例》卻比較糾結(jié)。"快遞行業(yè)健康展需要法律規(guī)范。不過，監(jiān)管要適度，過度監(jiān)管則會過猶不及，成為發(fā)展的絆腳石。"一位快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人道出大多數(shù)快遞企業(yè)的心聲。
《現(xiàn)代物流報(bào)》記者在會議現(xiàn)場采訪了多位快遞企業(yè)人士，他們的觀點(diǎn)大同小異：《快遞條例》中的部分條款有悖于國務(wù)院"簡政放權(quán)"和"減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)"的精神，或?qū)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級套上沉重的鐐銬。并且，這與《快遞條例》"促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展"初衷背道而馳。
集體呼吁"簡政放權(quán)""我們對《快遞條例》一直抱有很高的期望，現(xiàn)在看來是我們‘異想天開了。"鄒偉
（化名）自嘲道。讓鄒偉失望的是，《快遞條例》中有關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)變更的行政審批的規(guī)定，是《快遞市場管理辦法》相關(guān)條款的翻版，沒有任何實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)！鄒偉是國內(nèi)某大型快遞公司公共事務(wù)部總監(jiān)，日常工作主要內(nèi)容是與政府部門打交道。
正在征求意見的《快遞條例》第十四條規(guī)定，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本及所附分支機(jī)構(gòu)名錄和營業(yè)執(zhí)照副本，到該分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。該分支機(jī)構(gòu)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。
鄒偉之所以對《快遞條例》抱有期望，主要是因?yàn)橹醒肴钗迳暌蟾鞑块T簡政放權(quán)。有媒體統(tǒng)計(jì)，在今年前7個月的23次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理18次談及簡政放權(quán)。顯然，快遞行業(yè)的簡政放權(quán)落實(shí)得并不到位。
快遞業(yè)被李克強(qiáng)總理稱為"中國經(jīng)濟(jì)的一匹黑馬"，然而在很多企業(yè)和專家看來，這匹馬正被"行政許可"這道韁繩勒得跑不起來，快遞業(yè)實(shí)行多年的行政許可制度已經(jīng)走到了改革的關(guān)口。
繁冗的審批流程"設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，快遞經(jīng)營許可證的審批短則3個月，長則半年；國際快遞業(yè)務(wù)牌照申請一年多，現(xiàn)在還在走程序；營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地址變更，半年還拿不到變更許可......"聽著參會企業(yè)代表的吐槽，鄒偉苦笑著對《現(xiàn)代物流報(bào)》記者說，目前，許多快遞企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)遲遲拿不到快遞經(jīng)營許可證，與快遞行業(yè)繁冗的行政審批流程不無關(guān)系。而這一點(diǎn)，從上述規(guī)定來看，在《快遞條例》中并沒有得到改善。
全峰快遞副總裁劉偉的一番話更讓《現(xiàn)代物流報(bào)》記者"驚心"：全峰快遞全國3000多個網(wǎng)點(diǎn)，只有7個省100多個網(wǎng)點(diǎn)是有獲得許可的，其他大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)還未獲得許可，只能尷尬地"違法經(jīng)營"。
快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的過程到底有多復(fù)雜，逼得全峰這樣的快遞企業(yè)不得不違法經(jīng)營？與會企業(yè)提供的一張示意圖上這樣顯示，一家全國性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的話，需要經(jīng)過如下流程：
由法人機(jī)構(gòu)向國家郵政局提出申請，國家郵政局45天內(nèi)征詢分支機(jī)構(gòu)所在省郵政局意見，省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，這同樣需要30天；然后，地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查后，再向省郵政局出具意見，這中間往往也需要30天。最后，省郵政局的意見反饋給國家郵政局。
設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的一系列手續(xù)辦下來，需要5個月的時間。而鄒偉提醒《現(xiàn)代物流報(bào)》記者，說150個工作日更準(zhǔn)確一些。所以在這5個月基礎(chǔ)上，再加至少40天。
而且，這還是在不出現(xiàn)意外的情況。在實(shí)際操作中還會因?yàn)楦鞣N原因?qū)е律鲜隽鞒踢M(jìn)一步延長。
一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員告訴記者，"國家局向分支機(jī)構(gòu)所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過掛號信郵寄的，不僅速度慢中途還有可能寄丟，你得隨時向國家局和省局進(jìn)行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知，你要不盯著，整個流程將會無限期延長。"
張梅所在的快遞企業(yè)具有國有企業(yè)背景，她向記者抱怨，"地市郵政局人員有限，接到通知后根本無法馬上安排檢查，一拖能拖好久！"
除了新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要如此流程，企業(yè)常見的變更地址、法人等事項(xiàng)，同樣也需要如上漫長的流程。
變相的前置審批
審批流程不僅復(fù)雜，而且與《郵政法》的相關(guān)規(guī)定相抵觸。鄒偉告訴《現(xiàn)代物流報(bào)》記者，按照《郵政法》的相關(guān)規(guī)定，快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)只需要在郵政管理部門"備案"即可。然而，從上述的行政審批流程來看，已經(jīng)變成了"前置審批"。《郵政法》第五十四條規(guī)定："郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱快遞企業(yè))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。"按照此規(guī)定，企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該事先向工商部門注冊登記后再在郵政管理部門備案即可，即所謂的"備案制"。
而2013年開始實(shí)施的《快遞市場管理辦法》（下稱"《辦法》"）則通過"添加名錄"的規(guī)定將上位法中的"備案制""演變"成了"前置審批"。《辦法》的第十二條規(guī)定，"取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。"這與《快遞條例》第十四條如出一轍。這意味著企業(yè)新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要先在郵政管理部門申請，在許可證所附分支機(jī)構(gòu)名錄上進(jìn)行添加程序，然后才能到工商部門進(jìn)行登記。
正是這一"添加名錄"的程序使得上位法《郵政法》規(guī)定的"備案制"名存實(shí)亡。添加名錄的要求雖然看起來只是一道程序，然而從前文所述的實(shí)際操作過程來看，這一程序和行政前置審批的流程與要求一樣復(fù)雜。
還需要指出的是，在2012年前從事跨省和國際業(yè)務(wù)的企業(yè)，其許可的地域范圍是按照省為單位來審批，只要設(shè)立省分公司就可以開展全省業(yè)務(wù)。然而自2012年起郵政管理部門開始建立三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)后，在實(shí)際審批過程中，快遞企業(yè)申請的許可范圍被限制在地級市一級，也就是說企業(yè)如果要在開展全國業(yè)務(wù)，需要在350個地級市申請建立分支機(jī)構(gòu)，否則就不允許在未取得許可的城市開展業(yè)務(wù)。
這無疑是將一個完整的市場通過行政手段人為地分割成350多個經(jīng)營區(qū)域，嚴(yán)重限制了業(yè)務(wù)開展和商品流通，給企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān)，也造成對行政資源的巨大浪費(fèi)。
或增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
對于《快遞條例》的爭議，不僅僅局限于行政許可，部分條款還引發(fā)快遞企業(yè)對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂，其中快遞員全員注冊制、實(shí)名投遞、驗(yàn)視制度及化學(xué)危險(xiǎn)品寄遞，安全監(jiān)管等規(guī)定成為企業(yè)熱議的焦點(diǎn)。
持證上崗惹爭議
當(dāng)下，國家正在加大力度取消各種職業(yè)資格許可，但《快遞條例》第四十一條卻要求，"國家實(shí)行快遞員注冊管理制度，......引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)全員持證上崗"。
鄒偉告訴《現(xiàn)代物流報(bào)》記者，快遞從業(yè)人員持證上崗制度的源頭是《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱"《辦法》"）。該《辦法》規(guī)定：經(jīng)營同、異地、國際業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)中具有初級快遞從業(yè)人員資質(zhì)的比例分別要達(dá)到30%、40%、50%�！犊爝f條例》將這一比例提高到100%。
這招致與會快遞企業(yè)代表的聲討。反對的理由是：一是，快遞行業(yè)的人員流動性本身就很大，實(shí)行快遞員注冊管理制度，不僅變相提高就業(yè)門檻，也大大增加了企業(yè)的用工成本；二是，當(dāng)下除了快遞一線從業(yè)人員以及具有較高技術(shù)含量的物流崗位外，國家對其他物流業(yè)態(tài)的從業(yè)人員沒有強(qiáng)制性的持證上崗要求。"連報(bào)關(guān)員資格考試都取消了，一個取派件的快遞員還需要考試？"三是，減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，是深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。近日，人力資源和社會保障部副部長王曉初表示，無法律依據(jù)職業(yè)資格許可將全部取消。李克強(qiáng)總理也曾要求，"要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定"。顯然，《快遞條例》第四十一條的有關(guān)規(guī)定，不利于快遞業(yè)健康發(fā)展，且有悖于國家行政體制改革大方向。
除了快遞員注冊管理和全員持證上崗的規(guī)定外，出于保障快遞寄遞渠道安全的考量，《快遞條例》中寫入了企業(yè)實(shí)施快遞實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視，化學(xué)危險(xiǎn)品寄遞，安全監(jiān)管等相關(guān)制度或要求。這些制度或要求一旦通過實(shí)施，也將極大地加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
過度監(jiān)管增負(fù)擔(dān)《快遞條例》第五十二條明確提出，快遞企業(yè)實(shí)施收寄實(shí)名制度；第五十五條規(guī)定，快遞企業(yè)有收寄驗(yàn)視的義務(wù)。而有調(diào)查指出，五成以上消費(fèi)者并不愿意向快遞員提供身份證信息。
站在監(jiān)管者的角度，實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視，在近年來快遞安全事件頻發(fā)，不法人員通過快遞渠道從事非法活動屢禁不止的大背景下，被認(rèn)為是遏制此類問題發(fā)生的重要手段。然而，這兩項(xiàng)制度在快遞作業(yè)過程中始終沒有得到徹底地、有效地貫徹執(zhí)行。而且，對于試圖通過快遞渠道從事犯罪的人，身份證造假成本極低，實(shí)名寄遞的屏障效果也會大打折扣。
首先，大部分消費(fèi)者出于對貨物安全和個人信息安全的擔(dān)憂，不愿意配合快遞員進(jìn)行實(shí)名寄遞和收寄驗(yàn)視。在充分競爭的市場環(huán)境中，快遞員面對客戶時處于弱勢地位，加之法律沒有賦予快遞員檢驗(yàn)客戶的身份證件和開箱驗(yàn)視的權(quán)利，一旦強(qiáng)制進(jìn)行開箱驗(yàn)視和實(shí)名寄遞，快遞企業(yè)和快遞員將面臨客戶流失的風(fēng)險(xiǎn)。
退一步講，這兩項(xiàng)制度的實(shí)施就算得到了客戶的配合，但是一方面，快遞員的文化程度，和專業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚?lsquo;火眼金睛。專業(yè)人員核對本人和身份證上的照片，都做不到百分百準(zhǔn)確，何況快遞員在有收寄件工作壓力的情況下？另一方面，實(shí)名寄遞、開箱驗(yàn)視會延長收寄的時間，降低取派件效率�？爝f企業(yè)為了保障服務(wù)質(zhì)量，必然需要配備更多的快遞員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，無形中增加了企業(yè)的成本。效率降低、成本增加，一減一增之間必然加重快遞企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。
需厘清安全責(zé)任
2013年發(fā)生的"奪命快遞"事件，暴露出快遞企業(yè)違規(guī)寄送化學(xué)危險(xiǎn)品的行業(yè)亂象。為了加強(qiáng)對快遞市場的監(jiān)督管理，《快遞條例》對此也做出了明確的規(guī)定。第五十六條要求快遞企業(yè)規(guī)范寄遞普通化學(xué)品的行為。如"經(jīng)驗(yàn)視不能確定安全的其他普通化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具物品寄遞安全證明。"
快遞安全是社會大事，這一點(diǎn)勿庸置疑，但是政策的爭論點(diǎn)則在于快遞企業(yè)的安全管理主體責(zé)任如何界定，又該如何明確寄件人寄遞行為的法律責(zé)任。"奪命快遞"等類似事件的發(fā)生，快遞企業(yè)有不可推卸的責(zé)任，但是問題的源頭或者說主要責(zé)任在寄件人。寄件人非常清楚物品的性質(zhì)，及交給不具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的物流企業(yè)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。"因此，將防范此類風(fēng)險(xiǎn)的工作全部讓快遞企業(yè)一肩挑，是極不合理的要求。"一位與會代表認(rèn)為，快遞企業(yè)為了防范此類事件的發(fā)生，在人力、物力、財(cái)力方面的投入，將使其不堪重負(fù)。
更為重要的是，目前快遞公司客觀上沒有能力通過驗(yàn)視去判斷化學(xué)品是危險(xiǎn)品還是非危險(xiǎn)品，也沒有能力驗(yàn)證《寄遞安全證明》的真?zhèn)危辉诩倪f普通化學(xué)品時，要求"運(yùn)輸化學(xué)品快件的車輛不得混裝其他快件，"既然已經(jīng)是"普通化學(xué)品"了，不涉及特殊的操作，"不得混裝其他快件"，是否有多此一舉之嫌？更令快遞企業(yè)犯難的是，這種要求在實(shí)際操作中是極為不合理的，且很難實(shí)現(xiàn)，將極大增加企業(yè)成本。
暴力裝卸、分揀等不規(guī)范的操作行為也是影響快遞安全的重要因素，而由此導(dǎo)致的快件破損、丟失、調(diào)包等問題，也成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。
為了加強(qiáng)對此類行為的監(jiān)督管理，《快遞條例》對快遞企業(yè)提出了"安全監(jiān)控要求"。第六十條規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等實(shí)行安全監(jiān)控；應(yīng)當(dāng)為郵政管理部門安全監(jiān)管信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，按照郵政管理部門的規(guī)定報(bào)送運(yùn)營信息以及安全監(jiān)控信息；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門的要求提供報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)。
這些規(guī)定猶如卡在企業(yè)脖子上的枷鎖，勒得企業(yè)喘不過氣來。有企業(yè)反映，且不說實(shí)時視頻監(jiān)控接入涉嫌侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，目前各地郵政及安全部門紛紛要求企業(yè)配合提供數(shù)據(jù)或進(jìn)行實(shí)時視頻監(jiān)控，已經(jīng)給企業(yè)帶來極大的負(fù)擔(dān)。而且作為政府部門為監(jiān)管目的采取的行政手段，本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用，卻落在企業(yè)身上。
如何減"負(fù)"放"權(quán)"
快遞如今已經(jīng)成為與百姓生活緊密相連的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的蓬勃興起，快遞服務(wù)的末端觸及千家萬戶，其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用也日益凸顯。從這個角度來說，中央和地方政府等相關(guān)部門出臺了一系列的法律，以維護(hù)快遞市場秩序，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，是必要之舉。
但是這類行政法律規(guī)范出臺實(shí)施必須慎之又慎，切忌與中央關(guān)于為企業(yè)減負(fù)的指導(dǎo)方向相違背，切忌成為快遞企業(yè)升級發(fā)展的絆腳石。從某種程度上來看，《快遞條例》中的部分條款就存在這樣的問題。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛表示，這需要創(chuàng)新快遞監(jiān)管方式，政府面臨職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)該避免監(jiān)管過度。魏際剛建議，應(yīng)當(dāng)放寬快遞業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)對監(jiān)管方式進(jìn)行改善，提高監(jiān)管方式如實(shí)施提高電子政務(wù)管理。在國家郵政局進(jìn)行備案時，可以通過省局和地方局的電子信息系統(tǒng)備案，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介和自律作用，引入第三方對政府監(jiān)管進(jìn)行效果評估。
而在快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇看來，目前影響快遞行業(yè)的障礙是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是造成監(jiān)管過程中無法進(jìn)行監(jiān)管，價(jià)格戰(zhàn)疊出的重要原因。目前中國快遞業(yè)的年均增長速度超過50%，處于不正常的態(tài)勢。國內(nèi)快遞企業(yè)的收入只有國際前十大快遞企業(yè)收入的十分之一�？爝f業(yè)的低價(jià)競爭導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)有40%的快遞企業(yè)將面臨虧損。這一方面需要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，應(yīng)該建立長效的監(jiān)管機(jī)制�？梢酝ㄟ^建立快遞保證金制度，進(jìn)一步取代快遞業(yè)經(jīng)營許可證管理辦法。
至于如何防范快遞寄遞過程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)，亞太速遞商論壇中國區(qū)首席代表雍虎認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。雍虎表示，目前在美國的快遞公司和美國郵政，都未實(shí)現(xiàn)快件100%開箱驗(yàn)視。為了防止貨物丟失，公司對于是否開箱驗(yàn)視都有嚴(yán)格的政策和限制，企業(yè)根據(jù)自己建立的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)對貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
此外，美國在交通運(yùn)輸部內(nèi)部，設(shè)立了專門的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理職能機(jī)構(gòu)--管道和有害物質(zhì)管理局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督危險(xiǎn)貨物的包裝生產(chǎn)和特別問題，修編美國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的執(zhí)行，與國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章的協(xié)調(diào)等。政府部門建立開放的公眾聯(lián)系平臺。在法規(guī)中，給出有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則解釋、問題解答以及對規(guī)則提出意見的聯(lián)系部門和通訊方式，方便政府隨時聽到行業(yè)意見。
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